2月5日，據(jù)人力資源和社會保障部披露：人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并將“兩個辦法”的主要政策措施向社會公布，廣泛征求意見。（資料圖片）中新社發(fā) 井韋 攝
2008年12月，備受矚目的《社會保險法》二審草案浮出水面，提出逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。2009年，中國的社會保障制度改革能走多遠？為此，本報記者對社保研究專家、中國社會科學(xué)院教授鄭秉文進行了專訪。
2009年是完善社保體系的絕好機會
記者：金融危機能否成為社保改革的驅(qū)動？
鄭秉文：此次金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退不單是挑戰(zhàn)，對于中國社保制度來講，也充滿了機遇。社保制度分為“繳費型的社會保險”和“非繳費型的社會保障”制度，前者的融資方式主要是由參保人的繳費形成，后者主要是來自一般稅收的各級財政轉(zhuǎn)移支付。社保制度不僅是社會政策和社會問題，而且還是一個經(jīng)濟政策和經(jīng)濟問題，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的后勁和長效機制問題。從這個層次來看，2009年是完善社保體系的一個絕好機會。
記者：面對機會，著力點在哪兒？
鄭秉文：社會保險制度應(yīng)重在制度建設(shè)和制度完善，社會保障制度重在增設(shè)項目和加大財政投入。加強社會保險制度建設(shè)，并非簡單地向財政要錢，而是要改革投資制度以提高其收益率，盡快提高統(tǒng)籌層次，解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，完善社保基金治理結(jié)構(gòu)等。另外，要處理好待遇水平調(diào)整機制和財政投入的關(guān)系，保險制度的待遇水平要基本能夠與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會平均工資增長率掛鉤或指數(shù)化。比如，可以考慮把現(xiàn)在簡單型的統(tǒng)賬結(jié)合改為混合型的統(tǒng)賬結(jié)合，將個人繳費和單位繳費統(tǒng)統(tǒng)劃入個人賬戶，多繳多得，在賬戶積累與未來待遇之間建立密切聯(lián)系。對個人而言，賬戶內(nèi)的單位繳費相當(dāng)于對自己繳費給予的高額儲蓄利息，形成強大的激勵機制。
非繳費型保障制度將實現(xiàn)兩個突破
記者：在中央4萬億元刺激經(jīng)濟方案的驅(qū)動下，社保能否實現(xiàn)新的突破？
鄭秉文：能。來自于財政轉(zhuǎn)移支付的非繳費型保障制度至少會有兩個突破。一個是加大低保投入力度，完善低保制度。無論在支出水平上，還是在受益人口的覆蓋比例上，雖然我國依然處于中低收入國家行列，但仍有很大的制度擴展空間。要集中財力，逐漸加大財政對“社會保障”的投入力度，根據(jù)財力和形勢適時增設(shè)一些必要的社會救助項目。同時，加快《社會救助法》的立法進程，以立法的形式確保財政投入的規(guī)范性和規(guī)模。第二個突破是目前可以研究建立非家計調(diào)查型的養(yǎng)老補貼制度(可稱國民年金制度或零支柱)，比如說65歲，公民到了這個年齡的就可以獲得一份。
記者：制定全國范圍的養(yǎng)老補貼制度對經(jīng)濟增長會起到什么作用？
鄭秉文：至少有兩個作用。一個是立竿見影，反映迅速，補貼的轉(zhuǎn)移支付馬上就可轉(zhuǎn)化為當(dāng)期消費基金。二是這個制度可以為城鄉(xiāng)居民設(shè)立消費信心的底線。全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老補貼可為拉動內(nèi)需做出一定貢獻，估計會有一個百分點的GDP貢獻。
社保有望覆蓋農(nóng)村居民和農(nóng)民工
記者：2009年，社保改革在哪些方面最有可能取得實質(zhì)性進展？
鄭秉文：社保覆蓋面的擴大是最有希望實現(xiàn)的，我國城鄉(xiāng)社保體系不健全，覆蓋范圍狹小，居民收入預(yù)期不確定，消費需求的增長具有局限性。雖然養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五險制度覆蓋面近幾年來擴大速度較快，總體來看仍然十分狹窄。以基本養(yǎng)老保險為例，目前參保人員只占全國就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35%左右，而發(fā)達國家一般都在80%左右，其中韓國占59%。發(fā)達國家參保人員占總?cè)丝诒壤话阍?0%以上，韓國2005年是36%，而我國僅占21%。千方百計擴大社保覆蓋范圍是相當(dāng)長時期內(nèi)我國社保制度改革的重中之重。
值得一提的是農(nóng)民工養(yǎng)老制度、農(nóng)村新型養(yǎng)老制度將會在2009年出臺，這樣就把一直缺漏的農(nóng)村居民和農(nóng)民工都覆蓋了。這些年來，由于存在城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)兩種大的退休制度，待遇差距問題已經(jīng)成為社會詬病的一個大問題，如果農(nóng)民、農(nóng)村、公務(wù)員群體單列繼續(xù)下去，最后只能是拉高取齊，由財政進行補貼，造成巨大的財政負擔(dān)。借鑒法國碎片化的教訓(xùn)、美國統(tǒng)一社保制度逐漸完善的經(jīng)驗，我們可以對已經(jīng)有著十幾年歷史的城鎮(zhèn)保險制度進行改造，讓它覆蓋全民，而不是繼續(xù)出臺新的關(guān)于單個群體的制度。（尹曉宇）
|
