大批職工開始提前退休
“黑龍江的省級(jí)統(tǒng)籌雖然取得了很大的成效，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些目前無法解決的相關(guān)問題也紛紛出現(xiàn)，比如繳費(fèi)比例全國最高、退休金倒掛等，這些都表明，我們僅僅只是邁出了省級(jí)統(tǒng)籌的第一步。”黑龍江社保局副局長姚麗英說：“但無論出現(xiàn)什么樣的問題，省級(jí)統(tǒng)籌只能前進(jìn)不能開倒車。”
在姚麗英看來，提高社保統(tǒng)籌層次的一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)，是如何解決由于各地區(qū)社會(huì)平均工資差距而帶來基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的差距問題。“我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的工資基數(shù)，由原來的市地或縣市在崗職工平均工資，改為全省在崗職工平均工資。這樣，原在崗職工平均工資低于全省在崗職工平均工資地區(qū)的退休人員，省級(jí)統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老金就會(huì)相應(yīng)提高；而那些高于全省在崗職工平均工資地區(qū)的退休人員，基本養(yǎng)老金就會(huì)相應(yīng)降低。不但出現(xiàn)了基本養(yǎng)老金倒掛的現(xiàn)象，一些在職工資更低的人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)還更重了。”
據(jù)悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率（編者注：指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）目標(biāo)是40%-60%，如果替代率大于1之后，那么退休后掙的錢比在職時(shí)還多，造成基本養(yǎng)老金倒掛。倒掛對(duì)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制的影響是負(fù)面的。
“伊春類似的情況就很多。”伊春市一位不愿意透露姓名的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“伊春林業(yè)工人的平均工資在2006年前為340元左右，‘天然林保護(hù)工程’實(shí)施后，最高的拿到500多。按照目前黑龍江省社會(huì)平均工資960元計(jì)算的話，每個(gè)月繳納的個(gè)人部分就達(dá)到190多元，幾乎就是自己工資的一半，嚴(yán)重影響了目前的生活。交不起的人只好斷保、停保。可是按照社會(huì)平均工資計(jì)算，退休人員一個(gè)月卻可能拿到800多元，這就造成了大批職工開始提前退休。”據(jù)其介紹，省級(jí)統(tǒng)籌前，伊春每年退休人員都控制在2000人左右，但省級(jí)統(tǒng)籌后，所有的口子都開了。“企業(yè)和地方政府都認(rèn)為退休一個(gè)就減輕一個(gè)負(fù)擔(dān)，甚至形成了‘一人有了養(yǎng)老金，全家都穩(wěn)定’的概念，就不再嚴(yán)格把關(guān)。所以，目前伊春50歲以上的職工基本都進(jìn)社保了。”
“的確，省級(jí)統(tǒng)籌后，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主體的轉(zhuǎn)移，一些市地走向了另一個(gè)極端——全面放開了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金‘出口’的控制，甚至認(rèn)為只要養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，省里都會(huì)為其兜底。”姚麗英介紹說：“比如，一些地市在省級(jí)統(tǒng)籌前根據(jù)本地的基金承受能力，沒有執(zhí)行特殊工種和因病非因公致殘完全喪失勞動(dòng)能力提前退休政策，而省級(jí)統(tǒng)籌后，他們不僅放開了政策，有的地市還在審批和勞動(dòng)能力鑒定中違反規(guī)定放寬了標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是提前退休人數(shù)增加比較明顯，給基金支付帶來了不小的壓力。”
姚麗英說：“作為不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們迫切地希望實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，因?yàn)槿珖y(tǒng)籌越早實(shí)現(xiàn)，困難地區(qū)就越早受益。”
全國“一卡通”行不行？
今年兩會(huì)期間，由于珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題成為熱點(diǎn)：體制邊緣的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)往哪里轉(zhuǎn)？體制內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系怎么轉(zhuǎn)？
在黑龍江省勞動(dòng)保障信息中心主任徐樹看來，“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的問題，由來已久，根本原因只有一個(gè)：社保制度改革沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的勞動(dòng)力流動(dòng)形勢(shì)。勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，已經(jīng)徹底突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的地域限制，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然限制在‘統(tǒng)籌區(qū)域’范圍內(nèi)，強(qiáng)行要求勞動(dòng)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系高度統(tǒng)一。流動(dòng)的‘離心力’和養(yǎng)老保險(xiǎn)的‘向心力’必然產(chǎn)生沖突。”
在制度設(shè)計(jì)上，社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系不能分離，統(tǒng)籌層次過低也造成了統(tǒng)籌區(qū)域之間的博弈。由于統(tǒng)籌層次過低，勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌區(qū)域已經(jīng)成為經(jīng)常行為，但制度又規(guī)定了跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌部分，而計(jì)算離退休待遇時(shí)，又要與個(gè)人賬戶繳費(fèi)年限等掛鉤，人為造成了統(tǒng)籌區(qū)域間的博弈：即轉(zhuǎn)出地留下統(tǒng)籌積累，轉(zhuǎn)入地相應(yīng)增加了隱性債務(wù)；在轉(zhuǎn)出地個(gè)人賬戶絕對(duì)額度較高時(shí)，轉(zhuǎn)入地?zé)o法記賬。同樣，轉(zhuǎn)入地還要承擔(dān)視同繳費(fèi)年限帶來的問題。比較明顯的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意接收經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)來的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，從而設(shè)定了重重門檻，比如必須退休年齡前多少年轉(zhuǎn)入，或者在本地繳費(fèi)15年以后才能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等等。而在一些統(tǒng)籌層次比較高的地方，雖然統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移已經(jīng)不成問題，但養(yǎng)老保險(xiǎn)異地經(jīng)辦仍然受財(cái)政體制的制約。
據(jù)徐樹介紹，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為兩類四種：一類是面向城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)；一類是面向農(nóng)村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這四種制度在繳費(fèi)方式、繳費(fèi)率、繳費(fèi)主體、記賬方式、待遇給付等方面都有很大差別，雖正在有逐步統(tǒng)一的趨勢(shì)，但在制度設(shè)計(jì)方面還有著本質(zhì)的區(qū)別：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是多支柱的體系，各級(jí)政府有“兜底”的責(zé)任，實(shí)際上是為養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了“再保險(xiǎn)”；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)之初便假定了“以地養(yǎng)老”的前提，根本沒有考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，基本上是單一基金積累制的個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，保費(fèi)收益率低造成參保人群小，很難算是真正意義的社會(huì)保險(xiǎn)。在這種制度沖突的情況下，作為農(nóng)民工就成了“騎墻者”。農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，地方財(cái)政同樣也沒有動(dòng)力進(jìn)行配套資金支持，于是造成退保潮屢演不絕。
“赤手空拳出來，在不屬于自己的城市打拼幾年后，發(fā)現(xiàn)自己仍然不屬于這個(gè)城市，以逐月繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為象征的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系茫然無著，這已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民工的心態(tài)了。”徐樹說。
對(duì)于離開黑龍江到北京工作的王瀅來說，社保轉(zhuǎn)續(xù)仍然只是一個(gè)夢(mèng)想，“因?yàn)闆]有北京戶口，北京并不接受我在哈爾濱交了將近十年的社保，我只能在北京的單位另起爐灶重新繳納。”王瀅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。“原來繳的那些錢怎么辦？我不知道，而且我還聽說，像我這樣沒有北京戶口的，即便在北京交夠了15年，也沒有資格在北京領(lǐng)取養(yǎng)老金。”
王瀅在咨詢了北京和黑龍江社保的工作人員之后得知，自己可以隨時(shí)或者在退休后把自己的社保轉(zhuǎn)回哈爾濱，但是只能轉(zhuǎn)移自己的個(gè)人賬戶部分，“（現(xiàn)在的）單位給我交納的部分都將沉淀在北京做奉獻(xiàn)。”
“人往高處走，一般來講，我們這里都是轉(zhuǎn)出去的多，轉(zhuǎn)回來的少。”黑龍江社保局副局長姚麗英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“其實(shí)不止是北京這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意接受社保的轉(zhuǎn)移，我們這樣的不發(fā)達(dá)地區(qū)也不愿意只接收個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的社保，這些人回來還要吃我們的統(tǒng)籌，這部分缺口怎么辦？可是到目前為止，我們按照規(guī)定把轉(zhuǎn)回來的都接納了。”
“但從目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份來看，基本都還不是真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌，因?yàn)樯绫；鹑匀粵]有統(tǒng)一在省里管理。” 中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。“省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必要遭遇地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不平衡難題，那么全國的這種不平衡就更加嚴(yán)重，因此，在我看來，全國統(tǒng)籌仍然遙遙無期。制度的制定容易，但是執(zhí)行卻難，社保的執(zhí)行就更難。”
張車偉表示，解決社保轉(zhuǎn)移難，提高統(tǒng)籌層次的確是根本，“但我不贊成一步就實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”他認(rèn)為，全國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡要大于一個(gè)省，即便是繳費(fèi)比例一樣，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的差距也十分巨大，不如先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，盡量減少跨省之間轉(zhuǎn)移的障礙，反倒會(huì)避免更多的地域矛盾。“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，未見得就是一件好事。”
|
