四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控
（一）提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力
能源礦產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，鼓勵(lì)開(kāi)采石油、天然氣、煤層氣、油砂、油頁(yè)巖等礦產(chǎn)。加快海域油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)陸上油氣資源，深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的資源潛力，加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，確保全國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)并保持穩(wěn)步上升。加快西南、鄂爾多斯、塔里木、松遼、柴達(dá)木、中原地區(qū)和東海七大天然氣基地的建設(shè)步伐。力爭(zhēng)到2015年天然氣產(chǎn)量超過(guò)1600億立方米，2020年進(jìn)一步提高開(kāi)采能力。
有序開(kāi)采煤炭資源，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。合理確定重點(diǎn)地區(qū)煤炭開(kāi)采規(guī)模和強(qiáng)度，限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣工程的示范作用。力爭(zhēng)到2015年，地面抽采煤層氣達(dá)到100億立方米，到2020年，開(kāi)采水平保持穩(wěn)步上升。
加強(qiáng)鈾礦山生產(chǎn)探礦，大力支持鈾礦資源后備基地建設(shè)，提高對(duì)核電發(fā)展的保障能力。積極推進(jìn)油砂、油頁(yè)巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用。建立遼寧撫順、吉林樺甸等油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)示范區(qū)和廣東茂名、山東龍口等油頁(yè)巖重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，利用油砂和油頁(yè)巖生產(chǎn)石油500萬(wàn)噸以上，2020年進(jìn)一步提高開(kāi)采能力。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，加大淺層地溫能開(kāi)發(fā)推廣力度，到2015年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。
金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、巖金、銀、鉑族金屬等礦產(chǎn)，重要金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為鋼鐵冶金和有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資源保障。加快西部地區(qū)大型有色金屬礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老礦山的有序接替，逐步推進(jìn)我國(guó)緊缺有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移。2015年鐵礦石年開(kāi)采量達(dá)到11億噸以上，銅達(dá)到130萬(wàn)噸以上，鉛鋅達(dá)到700萬(wàn)噸以上，2020年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，研究開(kāi)發(fā)新型非金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦物材料，擴(kuò)大非金屬礦應(yīng)用領(lǐng)域。合理開(kāi)采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材等非金屬礦產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦山布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)銜接。研究推廣含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，到2015年突破500萬(wàn)噸。
地下水。分層合理開(kāi)采地下水，促進(jìn)地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保護(hù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理
限制開(kāi)采供過(guò)于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快、產(chǎn)能過(guò)剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)，對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)出口配額管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃開(kāi)采和過(guò)量出口。調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強(qiáng)部門(mén)配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開(kāi)采總量控制情況，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。做好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量提供基礎(chǔ)支撐。
能源礦產(chǎn)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊煤種和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，合理控制開(kāi)采規(guī)模，加強(qiáng)焦煤、肥煤、氣煤等的保護(hù)和合理利用。
金屬礦產(chǎn)。依法確定國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃勘查和開(kāi)采。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的勘查和開(kāi)采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開(kāi)采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種年度開(kāi)采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。到2015年的年開(kāi)采總量，鎢（WO365%）控制在7.8萬(wàn)噸左右，錫（金屬量）15萬(wàn)噸左右，銻（金屬量）14萬(wàn)噸左右，稀土（REO）14萬(wàn)噸左右。有計(jì)劃開(kāi)采鋁土礦和鉬礦，加強(qiáng)對(duì)銦、鍺、鋯、釩等稀散稀有金屬礦產(chǎn)的保護(hù)。
非金屬礦產(chǎn)。限制開(kāi)采重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、富磷礦等礦產(chǎn)。控制新建擴(kuò)建水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和白云巖作為普通建筑碎石開(kāi)采。
（三）實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備
逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系。實(shí)行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點(diǎn)礦種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。
建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對(duì)象，建立10－20個(gè)大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲(chǔ)備。進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，建立10－30個(gè)大中型礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。啟動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。國(guó)家主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合，加快國(guó)家儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的探礦權(quán)整合。實(shí)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地保護(hù)政策，通過(guò)多種渠道投入，加大對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的保護(hù)、管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度。
建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制。啟動(dòng)和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，積極推進(jìn)企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)力度。加快開(kāi)展枯竭油氣藏、含水構(gòu)造、地下鹽穴儲(chǔ)油庫(kù)等選址論證工作，積極促進(jìn)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用。在東南沿海適合建設(shè)大規(guī)模地下儲(chǔ)油庫(kù)的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)進(jìn)行勘查，為大型地下儲(chǔ)油氣庫(kù)建設(shè)提供支持。
|
