環境約束。
在中國，隨著經濟規模快速擴張和資源消耗總量增長，污染物排放也在增加，環境污染問題開始倍受關注。公眾和政府都已認識到，與20世紀80年代相比，中國生態與環境問題在類型、規模、結構、性質以及影響程度上都已經發生了深刻變化。生態和環境問題的復雜性及其所構成的威脅也被廣泛認知。幾起水污染事件凸顯中國目前所面臨的水系安全問題，空氣質量不斷惡化更是成為城市居民街頭巷議的主要話題，生物多樣性面臨的威脅和生態系統的逐步退化，使公眾開始高度關注經濟增長和環境保護之間的平衡點。
中國也已經更加清楚地認識到，環境容量是經濟發展的重要約束條件。提高資源利用和能源效率已經成為中國新階段發展的一個重要目標。中國政府提出深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式的轉變。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年（2006～2010年）規劃綱要》反映了新階段中國發展理念正在發生的重大轉變（表1.5）,特別規定了人口、能耗、土地和水資源利用等約束性經濟社會發展指標。
表1.5 “十一五”期間主要約束性指標
|
序號
|
指標
|
2005年
|
2010年
|
年均增長（%）
|
|
1
|
全國總人口（百萬人）
|
1307
|
1360
|
＜0.8
|
|
2
|
單位國內生產總值能耗降低（%）
|
|
|
[20]
|
|
3
|
單位工業增加值用水量降低（%）
|
|
|
[30]
|
|
4
|
耕地保有量（億公頃）
|
1.22
|
1.2
|
-0.3
|
|
5
|
主要污染物排放總量減少（%）
|
|
|
[10]
|
|
6
|
森林覆蓋率（%）
|
18.2
|
20
|
[1.8]
|
|
7
|
城鎮基本養老保險覆蓋人數（億人）
|
1.74
|
2.23
|
5.1
|
|
8
|
新型農村合作醫療覆蓋率（%）
|
23.5
|
＞80
|
＞[56.5]
|
注：帶[]的為五年累計數；主要污染物指二氧化硫和化學需氧量。資料來源：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年（2006～2010年）規劃綱要》，中央政府門戶網站，2006年3月。
為了應對日趨嚴峻的環境挑戰，中國政府2006年提出要加快實現“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
實現這個歷史性轉變，需要進一步變革相關體制，包括修改《環境法》，授予環保部門更大的環境執法權；強化官員環保政績考核等。不久以前，原國家環保局已經升格為環境保護部，這是改革的一個重大措施，意味著中國將加大力度解決環境保護問題。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發展報告》）
|
