二、今后五年的總體要求和目標任務(wù)

黨的十九大開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為遼寧發(fā)展指明了方向。今后五年，在遼寧發(fā)展史上至關(guān)重要。當前，各地正呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，遼寧正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨逆水行舟、不進則退和標兵漸遠、追兵迫近的嚴峻形勢，我們既要堅定發(fā)展信心，又要增強憂患意識；既不妄自菲薄，又不盲目樂觀，做到堅定清醒有作為。今后五年，是遼寧改革開路、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，破解發(fā)展難題、破除前進障礙，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的“動能再造期”；是保持定力、埋頭苦干、夯實根基，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)，縮小原來發(fā)展差距、跟上全國前進步伐，實現(xiàn)長遠發(fā)展的“基礎(chǔ)再建期”；是抓住機遇、揚長補短、彰顯特色，把短板拉長補齊、把優(yōu)勢做強放大，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“優(yōu)勢再創(chuàng)期”。我們要思全局、觀大勢、謀方略，進一步找準方位、明確方向，下定決心、堅定信心，著力加快發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)追趕跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議及省第十二次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設(shè)，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，決勝全面建成小康社會，為加快實現(xiàn)遼寧全面振興、奮力走進現(xiàn)代化建設(shè)前列打下堅實基礎(chǔ)！

今后五年政府工作的奮斗目標是：到2020年，主要經(jīng)濟指標增速不低于全國平均水平，力爭更好的結(jié)果，與全國同步全面建成小康社會。到2022年，“一帶五基地”建設(shè)取得重大進展，五大區(qū)域發(fā)展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，開放型經(jīng)濟水平顯著提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，遼寧全面振興取得重大階段性成就，為奮力走進現(xiàn)代化建設(shè)前列打下堅實基礎(chǔ)。

各位代表，展望五年之后的遼寧，經(jīng)濟發(fā)展將更有質(zhì)量，政治生態(tài)將更加清朗，文化事業(yè)將更加繁榮，生態(tài)環(huán)境將更加友好，人民生活將更有品質(zhì)，一個體制重構(gòu)、生態(tài)重建、形象重塑，一個富有實力、充滿活力、獨具魅力的新遼寧將展現(xiàn)在世人面前。這是黨中央的殷切期望，這是遼寧人民的熱切期盼，這是需要我們放手一搏才能完成的任務(wù)、奮力一躍才能實現(xiàn)的目標。我們要樹雄心、立壯志，敢擔當、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力舉千鈞的拼勁、力拔頭籌的干勁，干出一片新天地、干出一個新遼寧！

今后五年的主要任務(wù)是：

第一，堅定不移推進深化改革，著力構(gòu)筑增長新動能

以慶祝改革開放40周年為契機，在新起點上實現(xiàn)新突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、市場機制、營商環(huán)境。要解放思想、與時俱進，敢于摒棄舊的發(fā)展方式、思維定勢和路徑依賴，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“放管服”改革，釋放發(fā)展活力和改革紅利。組建國有資本投資運營公司，做強做優(yōu)做大國有資本，培育一批具有國際競爭力和行業(yè)影響力的企業(yè)集團。完善國有資產(chǎn)管理體制，妥善解決歷史遺留問題，不斷增強國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，堅決破除各類歧視性限制和隱性障礙，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，成就更多“小巨人”企業(yè)，讓民營企業(yè)在振興發(fā)展中大顯身手。加大事業(yè)單位改革力度。深化投融資體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進多層次資本市場健康發(fā)展，加快建立普惠金融體系，讓更多金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。加快沈陽、大連區(qū)域金融中心建設(shè)。突出對標對表，以法治化、國際化、便利化為工作導向，加快營造公平透明可預期的營商環(huán)境，力爭經(jīng)過幾年的努力，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。

第二，堅定不移推進全面開放，著力形成開放新格局

開放是興省之要，要高高舉起開放的旗幟，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放引領(lǐng)全面振興。以服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)為重點，找準定位、主動融入，創(chuàng)建遼寧“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)和中國－中東歐“16＋1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造對外開放新高地。用足用好國家政策，優(yōu)化整合園區(qū)資源，深入推進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，加速改革創(chuàng)新成果推廣落地。支持大連探索創(chuàng)建自由貿(mào)易港。實施招商引資、招才引智“雙招雙引”工程，做好全周期服務(wù)、全過程管理，增強發(fā)展新動力。積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，服務(wù)貿(mào)易進出口年均增長率高于全國平均水平。支持更多企業(yè)“走出去”，促進國際產(chǎn)能合作。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。深化與江蘇、北京、上海對口合作。完善東北區(qū)域發(fā)展協(xié)同機制。做好援疆、援藏等對口支援工作。

第三，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，著力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要緊緊抓住科技創(chuàng)新的牛鼻子，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈撫新區(qū)為核心載體，構(gòu)建沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，謀劃實施一批重大科技項目，建設(shè)一批國內(nèi)頂尖的大院名所，實現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。建設(shè)國際一流的材料科學研究中心和機器人技術(shù)創(chuàng)新中心，推進國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，打造創(chuàng)新高地。加快實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，以智能制造為主攻方向，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進制造業(yè)體系。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持央屬軍工集團在遼投資布局，加快建設(shè)航空、航天、船舶、兵器等軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。加快推進質(zhì)量強省、知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，三年內(nèi)省級研發(fā)機構(gòu)達到2500家，研制重大裝備50項，轉(zhuǎn)化科技成果6000項。全面深化科技體制改革，加快釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力把遼寧打造成為創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)新天堂，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。

第四，堅定不移推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力開創(chuàng)振興新局面

建設(shè)“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰(zhàn)略定位，是推進全面振興的重大載體。要進一步增強責任感、使命感，立足當前、著眼長遠，努力在“一帶五基地”建設(shè)中當先鋒、打頭陣。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、海陸統(tǒng)籌，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮龍頭帶動作用，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進省域協(xié)調(diào)發(fā)展。沈陽經(jīng)濟區(qū)要著力增強連接聚合擴散能力，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加速轉(zhuǎn)型升級，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，支持沈陽建設(shè)東北亞國際中心城市，加快打造新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強競爭力、影響力的城市群。沿海經(jīng)濟帶要充分發(fā)揮區(qū)位和開放優(yōu)勢，突出大連東北亞國際航運中心的帶動作用，深入推進臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。遼西北地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，主動作為、創(chuàng)新作為，推進基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。深入推進沈撫新區(qū)發(fā)展，盡早建成國家創(chuàng)新發(fā)展和東北對外開放合作示范區(qū)，打造遼寧振興發(fā)展的新增長極。加快補齊縣域經(jīng)濟短板，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導公共財政向農(nóng)業(yè)傾斜、公共資源向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)民覆蓋，統(tǒng)籌推進縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

第五，堅定不移推進三大攻堅，著力奪取全面小康新勝利

堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，圍繞年度任務(wù)，壓實各方責任，不斷夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。著力防范化解債務(wù)風險，三年內(nèi)全省化解政府性債務(wù)3000億元以上。努力防控好企業(yè)債務(wù)風險，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。履行地方政府監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)活動，嚴格金融機構(gòu)風險內(nèi)控，防控處置銀行不良貸款。落實財政“收支平衡、預算兜底”責任制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

著力抓好精準脫貧。農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線目標，是我們黨對人民的莊嚴承諾。要把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，動員全省力量，完善政策措施，加大攻堅力度，做到脫真貧、真脫貧。加強扶貧資金整合和績效管理，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者的精準幫扶，確保到2020年貧困人口全部脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)與全省一道進入小康社會。

著力抓好污染防治。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)綠色化，深入開展節(jié)能減排全民行動，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推進生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)文明績效考核機制。到2020年，全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到51％以上，PM2.5濃度下降到每立方米42微克以下，森林覆蓋率達到42％以上，讓遼沈大地青山常在、綠水長流、藍天永駐！

第六，堅定不移推進民生工程，著力建設(shè)幸福美好新遼寧

自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，財政支出更多向民生傾斜，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。推進文化強省建設(shè)，深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾享有更好的精神產(chǎn)品。大力倡導社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進教育強省建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，建設(shè)學習型社會。實施健康遼寧戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，倡導文明生活方式，預防控制重大疾病，主要健康指標進入全國先進行列。廣泛開展全民健身活動，推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)體育強省。發(fā)展冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)，積極對接北京冬奧會。完善社會保障體系，深入實施全民參保計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，堅決兜住民生底線。加快住房制度改革和長效機制建設(shè)，基本完成棚戶區(qū)改造，讓全省人民住有所居。提升平安遼寧建設(shè)水平，確保全省社會大局安全穩(wěn)定。民生福祉是政府工作的第一目標，寧可政府過苦日子，也要讓群眾過好日子。我們要以扎扎實實的工作，讓遼寧城鄉(xiāng)更加繁榮美麗，讓遼寧人民生活更加幸福美好！