——2018年1月23日在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

上海市市長 應勇

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極踐行新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，全面完成本屆政府工作目標和任務。

過去五年，上海經濟社會發展開創新局面，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展。一是經濟保持平穩增長。全市生產總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率穩定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩。二是經濟結構和質量效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重提高6.8個百分點，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。一般公共預算收入年均增長12.2%。三是改革創新取得重大成果。中國（上海）自由貿易試驗區建設總體實現初衷，100多項制度創新成果在全國復制推廣，新設企業5.2萬家，超過自貿試驗區成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創新中心建設重大布局和政策體系初步確立，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍號載人潛水器、墨子號量子衛星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列。口岸貿易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續8年位居世界第一，上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長8.9%，基本公共服務均等化水平全面提升。六是生態文明建設成效顯著。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗累計下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。

（一）堅持制度創新、先行先試，率先建設自由貿易試驗區，全面深化改革開放實現重大突破

自貿試驗區制度框架基本形成。確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度，全國首張外商投資準入負面清單發布實施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管模式基本建立，海關和檢驗檢疫信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設深入推進。確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，自由貿易賬戶體系創設運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平臺建成使用。確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立。

重點領域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業公司制改革實現全覆蓋，三分之二的競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市，以公眾公司為主要實現形式的混合所有制經濟發展格局基本形成，80%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。率先實施“營改增”試點，五年累計為企業減稅3112億元。設立規模50億元的中小微企業政策性融資擔保基金。實施注冊資本認繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設企業121.9萬家，是上個五年的2.1倍。

開放型經濟發展水平不斷提高。積極參與和主動服務“一帶一路”建設，制定實施加快構建開放型經濟新體制“33條”，全面實施總部經濟提質、裝備走出去提速工程，實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增222家和75家。參與長江經濟帶發展、促進長三角一體化發展取得新進展，對口支援和扶貧協作任務全面推進。