三、深入實施新舊動能轉換重大工程,推動高質量發展取得顯著進展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區的第一年。我們要緊緊圍繞推動高質量發展,貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署,確保開好局、起好步。今年,全省經濟社會發展主要預期目標是,地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

(一)深化改革開放強化創新驅動,加快推動新舊動能轉換。新舊動能轉換中心任務是,通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區總體方案的推進落實,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,積極探索新舊動能轉換模式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,大力提高全要素生產率,建設現代化經濟體系。

聚力建設協同發展產業體系,推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。集中培育“5+5”十強產業,前瞻布局新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業等新興產業,突破核心關鍵技術,培育特色產業集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務等優勢產業,促使“老樹發新芽”,轉換形成新動能。以重大項目建設為抓手,提升項目庫,完善管理服務平臺,建立項目落地績效考評機制,設立6000億元新舊動能轉換基金,推動重大工程取得實質性突破。積極主動推進“三去一降一補”,今年再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸,進一步降低實體經濟成本和企業杠桿率。

深化改革激發動能轉換活力,推進塑造政策、環境和服務集成新優勢。以改革開放40周年為契機,樹立改革強省的鮮明導向,保持將改革進行到底的堅定執著,逢山開路,遇水搭橋,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。創新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革,深化電力體制改革,穩妥推進石油、天然氣、鹽業體制改革,抓好重點領域價格改革。創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,推進混合所有制改革,提高資產證券化水平。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制,充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護,大力實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略,堅決清除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”,努力為民營企業降門檻、減手續、添動力。創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系,推進預算績效管理,深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實推進費改稅改革,穩妥開展水資源稅、環境保護稅改革。

規范發展融資擔保、互聯網金融、股權融資、要素交易等新業態,穩步推進債券品種創新,更好發揮齊魯股權交易中心等區域股權市場功能,促進多層次資本市場健康發展。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系,積極發展綠色金融。

創新驅動增強動能轉換動力,推進塑造創新創業創造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合發展,在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領域加強前瞻性技術布局。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫學等領域實施重大科技創新工程。用好自然科學基金,支持開展應用基礎研究。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策,加大研發投入后補助實施力度,新增高新技術企業1000家以上。支持壯大創新百強企業,努力培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小微企業。深入推進大眾創業、萬眾創新,開展雙創示范基地建設,辦好雙創活動周,營造創新創業濃厚氛圍。

擴大開放釋放動能轉換潛力,推進塑造全面開放新格局。深入推進境外經貿合作園區建設,謀劃建設“一帶一路”綜合示范區,辦好中國—東盟中小企業合作高峰會等重要商務活動。加快對外貿易轉型,推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創新發展,進一步提高貿易便利化水平。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設,加快發展新興服務貿易。發揮我省特定產品指定口岸優勢,增加中高端消費品進口,引導境外消費回流。擴大服務業對外開放,推進外商投資審批管理體制改革,促進利用外資和對外投資穩定發展。加強與國內創新型、引領型企業合作,在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作,在境外設立研發中心,提高技術研發和生產制造能力。

持續擴大有效需求,推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理,以高效投資帶動產業提升,以消費升級帶動供給提升,促進經濟行穩致遠。聚焦十強產業重點領域,篩選100個重點建設的大項目好項目,集中力量抓落實抓落地,突出抓好青島國家高速列車技術創新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產業園、臨沂新松機器人產業小鎮、日照整車及零部件產業基地等重大產業項目。深化投融資體制改革,積極穩妥發展政府和社會資本合作模式,鼓勵和擴大民間有效投資。發揮消費的基礎性作用,加快培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務消費,大力發展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新能源汽車、智能家居、節能環保產品、虛擬現實設備等新興消費產品,加快發展分享經濟、平臺經濟、網絡經濟等新業態。擴大高質量、個性化旅游精品供給,積極創建全域旅游示范省。