——二零一八年一月二十四日在河南省第十三屆人民代表大會第一次會議上

河南省人民政府省長 陳潤兒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、過去五年的工作回顧 

過去的五年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，加快推進(jìn)“三區(qū)一群”建設(shè)，堅(jiān)決打響“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型、抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)、謀發(fā)展與惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，在決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

——綜合實(shí)力大幅提升。★全省生產(chǎn)總值先后跨越3萬億元、4萬億元臺階，初步核算2017年達(dá)到4.5萬億元，年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)。財(cái)政總收入先后邁過4000億元、5000億元臺階，達(dá)到5238.3億元，年均增長9.8%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別突破6萬億元和4萬億元，是2012年末的1.9倍和2.1倍。糧食產(chǎn)能新增150億斤，達(dá)到1250億斤。二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90.4%，服務(wù)業(yè)占比提高9個百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，年均提高1.5個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。全國重要經(jīng)濟(jì)增長板塊地位更加突出。

——發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。改革開放創(chuàng)新持續(xù)深入，制造業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高近10個百分點(diǎn)，裝備制造、食品制造成為萬億級產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高17.3個百分點(diǎn)；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高8個百分點(diǎn)左右，進(jìn)出口總值5233億元，是2012年的1.6倍，居中西部首位。“金融豫軍”加速崛起，中原銀行資產(chǎn)總額翻番，中原證券滬港兩地上市，中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、中原股權(quán)交易中心、中原消費(fèi)金融公司等開業(yè)。國家級研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量、國家自然科學(xué)基金規(guī)模分別增長61.4%、149.8%、42.6%。新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯提升。

——基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中原城市群發(fā)展規(guī)劃等一批國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺獲批實(shí)施。米字形高速鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，鄭徐高鐵和鄭開、鄭焦、鄭機(jī)城際鐵路通車運(yùn)營，鄭州地鐵1、2號線開通運(yùn)營，鄭州機(jī)場二期工程建成投運(yùn)，信陽明港機(jī)場基本建成，高速公路網(wǎng)連通所有縣城，多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系初步形成。南水北調(diào)中線工程建成通水，河口村水庫建成蓄水。全國十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位確立。“疆電入豫”、西氣東輸二線等重大工程建成投用，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力明顯提高。

——環(huán)境治理初顯成效。生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制加快完善，環(huán)境治理攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。主要污染物排放總量大幅減少，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%左右。PM10、PM2.5濃度分別降至106微克/立方米、62微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)明顯增多，超額完成大氣質(zhì)量國家大考目標(biāo)。森林覆蓋率持續(xù)提高。南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全省水體質(zhì)量改善幅度高于全國平均水平。綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。

——人民生活持續(xù)改善。★財(cái)政民生支出累計(jì)2.6萬億元，年均增長12%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)721萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)369萬人。居民人均可支配收入從1.3萬元提高到2萬元。577.7萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。學(xué)前三年毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均超過全國平均水平。社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群制度全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高39.4%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高33.3%和61%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高65%和114%，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高85%和140%，全省新增養(yǎng)老床位12.8萬張。累計(jì)分配保障房90.2萬套，改造農(nóng)村危房85.9萬戶。民生和社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。

五年來，重點(diǎn)抓了以下工作：

(一)抓關(guān)鍵穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。面對“三期疊加”“四降一升”的復(fù)雜局面，習(xí)近平總書記作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，我們按照中央決策部署，堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動，著力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是擴(kuò)大有效需求。持續(xù)實(shí)施年度投資促進(jìn)計(jì)劃，突出抓好產(chǎn)業(yè)投資、民間投資和重大項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資年均增長18%，其中民間投資增長18.3%。鄭萬、鄭阜、鄭濟(jì)、太焦、商合杭高鐵河南段建設(shè)進(jìn)展順利，鄭州南站開工建設(shè)，出山店、前坪水庫加快建設(shè)，洛陽石化年產(chǎn)1800萬噸擴(kuò)能改造項(xiàng)目全面開工。啟動養(yǎng)老健康家政等六大消費(fèi)工程，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%。中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，2017年全省電子商務(wù)交易額達(dá)到1.3萬億元，其中跨境電商1025億元。二是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把制造業(yè)作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動，實(shí)施技改提升和工業(yè)強(qiáng)基工程，深化產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對接，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%。年均新登記各類市場主體86.6萬戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到24.7萬家。三是強(qiáng)化要素保障。深入實(shí)施職教攻堅(jiān)工程和全民技能振興工程，累計(jì)開展技能培訓(xùn)1790萬人次，高技能人才達(dá)到179.4萬人；開展“圓夢中原”人才招聘活動，開工建設(shè)青年人才公寓，人力資源保障能力不斷提升。創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式，累計(jì)供地213.4萬畝，重點(diǎn)用地需求得到有效保障。創(chuàng)新小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基金，積極拓寬企業(yè)融資渠道，累計(jì)融資3.5萬億元。四是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，妥善處置企業(yè)到期債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)市場化“債轉(zhuǎn)股”，簽約金額超過1300億元，依法打擊處置非法集資活動，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益明顯提升。我們按照習(xí)近平總書記“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好”的要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)抓好“三去一降一補(bǔ)”，積極探索結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更佳、活力更足、后勁更強(qiáng)的發(fā)展路子。一是堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能。2016年以來，以化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能4400萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，關(guān)停103萬千瓦煤電機(jī)組，全面取締22家“地條鋼”制售企業(yè)。因城施策去庫存，商品住宅去化周期縮短至7個月。二是深入實(shí)施轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。打響轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺實(shí)施種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)方案，推進(jìn)裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老等12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機(jī)制，著力培育高技術(shù)、高成長、高稅利產(chǎn)業(yè)。鄭洛新“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群獲批，裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個和11.2個百分點(diǎn)。“四優(yōu)四化”建設(shè)成效初顯，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果種植面積分別達(dá)到840萬畝、1909萬畝、1259萬畝，優(yōu)質(zhì)草畜新增肉牛26.9萬頭、奶牛5.4萬頭，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬億元、占全國的11.6%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，社會物流總額突破10萬億元，旅游總收入年均增長14.2%。三是強(qiáng)力推動環(huán)境攻堅(jiān)。持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計(jì)劃。打響環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重拳治理大氣污染，嚴(yán)格控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)e極應(yīng)對重污染天氣，PM10、PM2.5濃度比2014年分別下降22.1%、24.4%。特別是2017年12月依法實(shí)施最嚴(yán)細(xì)的管控、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)肅的問責(zé)、最嚴(yán)厲的處罰，當(dāng)月PM10、PM2.5濃度同比分別下降26.1%、34%，有效遏制了冬季采暖期大氣污染大幅反彈，為順利完成大氣質(zhì)量國家大考目標(biāo)提供了可靠保證。強(qiáng)化水污染防治，推行五級河長制，地表水主要指標(biāo)達(dá)到國家要求。