（五）深化改革擴大開放，激發市場主體活力

深入推進供給側結構性改革。鞏固擴大去產能成效，嚴禁產能過剩行業違規新上項目。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，統籌房地產去庫存和棚戶區改造工作，加快住房制度改革和長效機制建設，引導房地產業健康發展。大力發展直接融資，降低企業負債率。嚴格執行收費目錄清單，繼續清理規范涉企收費，持續為實體經濟減負。深化電力體制改革，擴大電力多邊交易規模，建成豐鎮氟化工園區增量配電網試點項目。加大公共服務、基礎設施、生態環保、防災減災等領域補短板力度。

加快重點領域改革。持續深化“放管服”改革，推廣“馬上辦”“最多跑一次”以及“證照分離”、事中事后綜合監管等做法，以政府職能的轉變帶來市場活力的迸發。全面實行“互聯網+政務服務”，加快推進政務信息系統整合共享，建立全市“一口錄入、多部門共享”“一次登錄、一網通辦”的綜合公共服務平臺，實現與實體政務大廳有機銜接。規范公共資源交易平臺建設，提高公共資源配置效率。開展國有資產清查工作，加強和改進國有資產監管。全面實施市場準入負面清單，清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，支持民營經濟發展。鼓勵同等條件下優先使用本地企業產品。深化財稅體制改革，做好環保稅等稅制改革工作。加快礦業權儲備交易平臺建設，推動礦業經濟發展。

更高水平推進開放合作。封閉只會停滯倒退，開放才有活力進步。必須增強開放意識，通過開放促進發展、了解外界，也讓外界了解烏蘭察布。加快烏大張合作區建設，推進合作區規劃修編工作。主動融入京津冀協同發展，密切與北京的對口幫扶合作關系，推進京蒙合作北京園建設，抓緊制定承接北京8個區的產業轉移規劃。發揮“一帶一路”建設的開放引領作用，建好七蘇木中歐班列物流基地、萬益物流園區和北方陸港園區保稅庫。改善貿易環境，吸引更多商戶入駐新雅寶路商城。擴大對外貿易規模，進出口總額達到10億美元。

各位代表！今年是改革開放40周年，我們將以更大決心多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，努力擴大改革的受益面，切實做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

（六）打好污染防治攻堅戰，構建綠色生態安全屏障

推進生態建設保護。完成國家重點生態建設工程21萬畝。組織好道路、村莊、廠礦、園區、學校、機關、企業綠化工程，合理布局公園綠地、綠道綠廊和環城綠化帶建設，增加綠化總量，提升綠化質量。擴大退耕還林還草和輪作休耕，加大禁牧休牧輪牧力度，依法打擊毀壞城市綠地和森林草原違法行為，保護好來之不易的生態建設成果，為子孫后代留下可持續發展“綠色銀行”。

堅決有力治理污染。持續抓好中央、自治區環保督察整改工作，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃。做好全國第二次污染源普查工作。全面開展燃煤散燒集中治理，繼續加大10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰力度，實施集寧區燃煤改氣改電供暖工程。4家火電企業完成超低排放改造。全面推進河長制、湖長制，實現重點河湖依法管理保護全覆蓋。開展岱海湖水質提升工程和緩沖帶修復、重建等系統整治工程。加強黑河污染治理和出境斷面水質達標考核。提升城市和工業污水處理及中水回用水平，加大城市飲用水水源地保護力度，城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，中心城鎮和園區污水資源化利用率達到50%。全面開展土壤污染調查，分類制定實施治理措施。

形成綠色發展方式。堅持空間監控一張藍圖，劃定生態保護紅線，落實國土主體功能區規劃，明確各類保護區邊界，推進嚴格監管常態化。嚴格控制開發強度，實施碳排放、能源消耗、水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，多為生態“留白”，多給自然“種綠”。全面實施自然資源資產離任審計制度，領導干部離任先算“生態賬”。強化環保執法，推動部門聯防聯控。實施全民節能行動計劃。加強生態文明教育，讓綠色消費、綠色生活成為時尚，讓尊重自然、保護自然成為習慣。

（七）踐行以人民為中心的發展思想，持續增進民生福祉

努力實現充分就業。堅持就業優先戰略和積極就業政策，加強就業公共服務，統籌推進高校畢業生、零就業家庭、農牧業轉移人口、復轉軍人等重點群體就業創業。支持市內高校、職業院校建設雙創基地、實訓基地，實施“大學生烏蘭察布創業就業圓夢行動”。大數據服務外包產業實現直接就業2萬人。加快市眾創大廈等創業平臺建設，培育發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新業態新模式，實現創業帶動就業。大力發展勞務經濟，做大做強“烏蘭美”等勞務品牌。加大對拖欠工程款和農民工工資行為的治理力度，構建和諧勞動關系。農村牧區勞動力轉移就業37.5萬人。

完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃。引導和鼓勵進城務工、被征地農牧民參加職工養老保險。進一步完善職工、居民醫保和大病保險制度，擴大覆蓋范圍，落實城鄉居民就近參保和新生兒免費參保政策。開通城鄉醫保手機自助繳費系統。開展以單病種付費為主的復合型付費方式改革，減輕群眾就醫負擔。擴大異地就醫定點醫院范圍。完善社會救助和社會福利體系。提高社會救助對象認定精準度和救助標準，按戶施保比例達到全區平均水平。提高孤兒、困境兒童、特困供養人員、殘疾人等困難群體和高齡老人、優撫對象補貼標準，筑牢兜底保障網。支持和規范社會慈善捐助。深化殯葬改革，加快殯葬基礎設施建設。

優先發展教育事業。繼續深化教育改革，著力解決群眾關心的熱點難點問題，努力辦好人民滿意教育。實施義務教育優質均衡發展，全面提高教育教學質量。多措并舉發展學前教育，毛入園率達到96%。規范幼兒園辦學行為，讓每個孩子健康快樂成長。加快普通高中優質特色多樣化發展。堅持產教融合、校企合作，完善職業教育和培訓體系，打造大數據等發展急需的品牌專業。優先發展民族教育，重視特殊教育，支持規范民辦教育，辦好繼續教育，加快高等教育內涵發展。加強師德師風建設，提高教師素質。

提升醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革，破除以藥養醫。借助京蒙對口幫扶，采取專科共建、專家巡診、醫聯體、整體托管等形式，加強與北京知名醫院合作，讓老百姓在家門口就能享受優質醫療服務。各旗縣市區綜合醫院全部創建成二甲醫院。推進名醫工作室進社區，形成“小病進社區、大病轉醫院、康復回社區”的就醫格局。在無村醫的邊遠嘎查村全部實行“小藥箱”工程。堅持中西醫并重，推動蒙中醫藥事業傳承發展。深入開展愛國衛生運動，做好公共衛生和重大疾病防控。改革完善計劃生育服務管理，促進生育政策與相關經濟社會政策的銜接。

加快文化事業發展。認真踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設。加快市縣兩級圖書館、文化館、美術館、群藝館、科技館等場館建設。推動烏蘭牧騎事業發展，加強藝術精品創作，廣泛開展群眾性文化活動。加大文物、文化遺產、非遺保護力度。設立報刊閱讀網點和“城市書房”，推進全民閱讀。

各位代表！習近平總書記在新年賀詞中指出，幸福都是奮斗出來的。我們要立足新時代民生需求的新變化，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，時刻把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想群眾之所想，急群眾之所急，既量力而行又盡力而為，切實辦好每一件民生實事，以實打實、心貼心的舉措造福于民。

（八）打好防范化解重大風險攻堅戰，建設平安烏蘭察布

防控財政金融風險。加強政府債務管理，打好預算安排、債權置換、資產重組、資源盤活組合拳，穩妥有序化解存量債務。強化預算約束，堅持量力而行、量入為出，嚴格規范地方政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務行為，從嚴控制政府債務增量。人大未批準、預算未安排、沒有資金來源的新上項目，一律不予審批。推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作。堅持終身問責、倒查責任，加強重點督查和審計，堅決查處違法違規舉債行為。加強金融風險防控，降低農信社等金融機構不良貸款率，強化互聯網金融監管，綜合治理農村牧區高利貸，確保不發生系統性區域性風險。

筑牢安全生產防線。“生命高于一切，安全重于泰山”。必須始終繃緊安全生產這根弦，牢固樹立紅線意識，堅持黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責，以負面清單倒逼責任主體強化安全意識。深入開展重點領域重點行業常態化大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發事件應急處置機制，加強應急指揮體系建設，提高預測預警和防災減災能力。

加強社會綜合治理。構建立體化、信息化社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。發揮綜治基層網絡和網格員作用，健全社會矛盾糾紛排查和調處機制，加強和改進信訪工作，妥善解決好信訪突出問題。完善城鄉社區治理，建立“三社聯動”機制，推動社會治理重心下移，更好回應社區居民多樣化、個性化服務需求。

促進社會和諧共建。深化國防動員和雙擁共建，促進軍民融合發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步教育和創建活動。注重發揮老干部、工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協、文聯等組織的橋梁紐帶作用，認真做好統計、地震、氣象、檔案等工作，推動各項社會事業再上新臺階。