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五、加快推進基礎性關鍵性改革,再創佛山改革發展新優勢
勇于先行先試,進一步深化基礎性關鍵性改革,努力實現有效市場和有為政府的有機統一,把改革紅利轉化為發展新動能。
深化經濟領域改革。以國家制造業轉型升級綜合改革試點為契機,在財稅體制改革、金融創新、土地制度改革、扶持企業發展等方面積極探索,著力構建有利于制造業發展的體制機制。積極主動對接廣東自貿區,圍繞投資便利化、貿易便利化、金融創新等重點領域,復制推廣自貿區改革經驗做法,營造與國際貿易規則體系相適應的制度環境。全面深化國有企業改革,完善國資監管體制,推動混合所有制改革和國有資產證券化,引導國有資本重點投向水電氣、交通基礎設施、金融、文化旅游等公共服務和戰略性新興產業領域,推動國有企業建立以董事會建設為核心的現代企業制度,激發國有經濟活力和動力。
加大“放管服”改革力度。深化行政審批制度改革,推進行政審批標準化建設,著力精簡創新創業、民生服務等重點領域行政許可事項。加快“互聯網+政務服務”發展,完善全市統一的“一門式一網式”政府服務模式改革,提升網上、手機終端、自助終端辦事深度和效率。健全企業投資“三單”管理制度,深化商事登記制度改革,推廣跨部門并聯審批聯辦機制,擴大法人“一門式”綜合服務事項。加快建設政民互動大平臺,提升12345平臺綜合服務水平。完善社會信用體系建設,推動市場監管體制創新。做好承擔行政職能事業單位改革、公共資源交易平臺整合等試點工作。
推進農村綜合改革。深化農村產權制度改革,加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作,逐步形成農村土地所有權、承包權、經營權分置格局。統籌協調推進農村土地征地制度改革與農村集體經營性建設用地入市改革試點,健全程序規范、補償合理、多元安置的農村土地征收制度,探索建立城鄉統一的建設用地市場。健全集體資產交易管理制度,完善農村集體資產交易、財務網上監控、股權管理等信息化平臺,促進農村集體經濟組織健康發展。深化村務、居務公開,健全村(居)議事協商民主機制,促進基層社會民主協商、共建共治。探索吸納非戶籍常住人口進入村(居)“兩委”等基層組織,積極參與基層社會治理。做好村(居)“兩委”換屆選舉工作。
深化社會體制改革。加快全國社區治理和服務創新實驗區建設,優化社區服務設施布局,提升基層治理網格化服務管理水平。加強社會組織和社工人才隊伍建設,引導社會組織在參與社會治理、提供社會服務、整合社會資源等方面發揮積極作用。抓好綜治信訪維穩,排查化解社會矛盾,健全落實“三官一師直聯”[37]“一村居一專職調解”機制,推動基層治理法治化。加強社會事業重點領域改革創新,實施現代職業教育綜合改革示范市、國家特殊教育改革實驗區、國家學前教育改革發展實驗區等教育綜合改革; 深化醫藥衛生體制改革,開展公立醫院綜合改革、基層醫療衛生機構綜合改革,促進社會辦醫加快發展。