黃山市2016年政府工作報告
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（六）著力深化重點改革。堅持問題導向，強化責任擔當，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。
加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續做好國務院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接、落實工作；建立行政審批中介服務清單，推進政府公共服務清單建設；強化政府權力清單、責任清單和涉企收費清單動態管理，推進政府權力清單網上運行，推廣互聯網+政務服務。加大財稅體制改革，明晰市與屯溪區、市經濟開發區、現代服務業產業園事權和支出權責任界定。完善城市管理相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法。深化公安行政管理改革，全面推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設。實施市供銷體制改革。推進事業單位分類改革。繼續深化商事制度改革，全面推行“三證合一、一證一碼”，探索企業注冊全程電子化。
積極推進改革試點。啟動大黃山國家公園創建工作，加快國家生態文明先行示范區建設。制定國家級旅游業改革創新先行區實施方案，積極探索旅游管理相對集中行政處罰權試點，在黟縣、黃山區全域和黃山風景區等市內5A級以上景區，以及屯溪老街開展綜合執法試點工作。實行放開戶口遷移政策，建立城鄉統一的戶口登記制度，加快推進新型城鎮化試點。扎實推進省級市縣一體化公共資源交易平臺建設試點工作，積極開展碳排放權、排污權、水權等自然資源實行統一平臺有償出讓制度。積極推進國有林場改革，深化農村集體產權制度改革和林權制度改革。進一步做大做強江南林權交易所。
加快推進市屬國企改革。尊重市場規律和企業發展規律，繼續抓好市城投改革轉型后集團化運行工作，將其打造成服務城市建設、融資能力更強、經營范圍更廣的地方骨干企業集團。積極推動黃山旅游集團、市信用擔保集團、市文投公司等市屬國有企業改革，建立健全現代企業制度，完善法人治理結構。
（七）著力保障和改善民生。堅持以民為本、以人為本，讓人民群眾有更多的獲得感。
扎實開展脫貧攻堅。按照“五個一批”基本路徑和“六個精準”的工作要求，把貧困發生率超全市平均水平的47個鄉鎮和153個貧困村作為脫貧攻堅的重點，把建檔立卡貧困人口作為脫貧攻堅的主攻對象，完善單位包村、干部包戶、駐村幫扶的工作機制，深入開展“萬名黨員干部幫萬戶”行動。全力實施“脫貧攻堅十大工程”，抓好4412人貧困人口易地扶貧搬遷。改善貧困地區生產生活條件，提高貧困人口致富能力，確保全年脫貧人口2萬人左右，68個貧困村基本達到出列標準。
鞏固提升民生工程。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，認真組織實施好省33項民生工程，其中新增農村道路暢通、農產品食品安全、城市老舊小區整治等6項，提高義務教育經費保障機制、新農合、城鎮居民醫保等6項補助標準。堅持積極而為、量力而行，繼續實施市級“菜籃子”民生工程。加強資金管理和質量監管，完善分類管養，強化績效評估，確保全市民生工程工作繼續走在全省前列。
完善就業和保障體系。實施更加積極的就業政策，建成市人力資源市場，鼓勵以創業帶就業，創造更多就業崗位。大力開展就業援助、就業幫扶和技能培訓，統籌推進各類重點群體就業，確保全年城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。穩步做好機關事業單位養老保險制度改革和城鄉養老保險制度銜接，啟動城鄉統一的醫療保險制度改革，強化五項保險數據比對，提升數據質量，五項保險參保人數92萬人次。進一步提高新農合受益面和保障水平，實現政策范圍內住院費用報銷比例達到70%以上。加快推進公立醫院住院患者按病種付費，完善重特大疾病醫療救助政策，推動醫療救助與基本醫療保險、大病保險有效銜接。逐步提高農村“五保戶”供養標準。加快公辦養老機構改革，支持社會力量興辦養老機構，積極推進醫養結合養老模式，促進養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品質。以非公經濟單位為重點，進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。推進棚改安置貨幣化和住房保障貨幣化，穩步擴大公租房保障范圍。
加快發展社會事業。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，全市鄉鎮公辦中心幼兒園覆蓋率達90%。穩步推進中小學教師“無校籍管理”改革，促進全市義務教育均衡發展。進一步優化教育布局調整，新組建1所一定規模的市屬中等職業學校。鼓勵黃山職業技術學院與企業開展聯合辦學。支持黃山學院建設有特色、高水平的應用型大學。深入推進醫藥衛生體制改革，健全農村醫療衛生服務網絡，進一步打響新安醫藥特色品牌。廣泛開展全民健身運動，積極做好十四屆省運會備戰工作。全面實施一對夫婦生育兩孩政策，扎實做好人口和計生工作，深入開展愛國衛生運動，抓好重大疾病防控。開展第三次全國農業普查。積極適應國防和軍隊改革新形勢，圍繞探索構建具有黃山特色軍民融合深度發展新格局，鞏固和深化雙擁成果，加強國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作，以實際行動支持和服務軍隊改革。切實維護婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權益。做好民族、宗教、審計、物價、檔案等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。
切實維護社會和諧穩定。全面加強和創新社會治理方式，建設更高水平的“平安黃山”。加快推進社會服務管理信息化平臺建設，確保“12345”統一呼叫中心運營。推進黟縣農村社區建設試點縣建設，力爭全市農村社區建設覆蓋率達55%。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動的銜接配合機制，做好社區矯正監管和安置幫教工作。啟動實施“七五”普法，加強和規范基層法律服務。扎實開展安全生產“鑄安”行動，力保各項安全生產指標控制在省下達范圍之內。切實做好森林防火和氣象、地震等防災減災工作。加大食品藥品安全監管力度，創建省級食品藥品安全城市。健全社會穩定風險評估機制和重大不穩定問題清單制度，堅持和完善領導干部接訪下訪制度，認真落實訴訪分離規定，加大矛盾糾紛排查、初信初訪辦理和信訪積案化解力度。開展縣級矛盾糾紛聯調中心建設試點，全面提升“兩個中心、兩個工作站”規范化建設。加強互聯網安全管理，提升網絡突發事件處置能力。完善立體化、數字化社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊違法犯罪活動。
