杭州市2016年政府工作報告
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三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”發(fā)展開局之年、G20峰會舉辦之年、本屆政府收官之年，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持清醒頭腦，積極搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，力創(chuàng)發(fā)展順勢。要以辦好G20峰會為圓心，以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為重點，堅持實干至上、行動至上，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%；一般公共預算收入增長8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；節(jié)能減排指標完成省下達目標任務(wù)。重點做好八項工作：
（一）強化峰會服務(wù)保障，著力推進城市國際化。辦好G20峰會是黨中央交給杭州的光榮使命，機遇難得、時間緊迫、責任重大。要以“最高標準、最快速度、最實作風、最佳效果”為要求，全力以赴做好G20峰會服務(wù)保障工作，努力呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味，真正辦成別樣精彩、安全圓滿的盛會，加快城市國際化進程。高質(zhì)量完成場館改造建設(shè)和環(huán)境整治。確保在6月底前，全面完成峰會主場館、國賓接待酒店改造提升任務(wù)，完成峰會120個環(huán)境綜合整治重點項目。高標準做好安保維穩(wěn)和接待服務(wù)。深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域隱患排查和專項治理，依法嚴打嚴管嚴治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會安定。做好聯(lián)絡(luò)員、翻譯員、服務(wù)員、駕駛員、志愿者招募培訓工作，精心組織禮賓接待等工作。努力提升市民素質(zhì)和城市文明程度。以“當好東道主、辦好G20”為主題，開展市民素質(zhì)提升行動，弘揚社會主義核心價值觀，提升“最美現(xiàn)象”文化品牌，營造全民支持和服務(wù)峰會的濃厚氛圍，展示“現(xiàn)代、文明、開放、誠信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市國際化。抓住峰會契機，對接國際標準，提升城市管理水準。放大峰會綜合效應，提升西博會、云棲大會、動漫節(jié)、文博會、電商博覽會等展會水平，擴大經(jīng)貿(mào)合作與交流。制定實施新一輪旅游國際化行動計劃，加大境外推介力度，促進旅游業(yè)“四位一體”轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快衛(wèi)生等重點領(lǐng)域國際化，創(chuàng)設(shè)市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院國際醫(yī)療中心。
（二）強化改革開放，著力增強體制機制活力。深化政府管理體制改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，全面推廣市區(qū)投資項目并聯(lián)審批互聯(lián)互通等制度，推進“先照后證”、“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”等商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管機制。開展重大財政資金績效及財政政策評估，推進全過程預算績效管理。加快實施不動產(chǎn)登記制度改革。建立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。深化經(jīng)濟發(fā)展體制改革。推進建設(shè)用地、節(jié)能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源要素交易，開展試點區(qū)域水權(quán)確權(quán)登記工作，提高資源配置效率。深化國有企業(yè)改革，加快資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化。加大金融改革創(chuàng)新力度，推進錢塘江金融港灣、杭州財富管理中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)。深化城市管理體制改革。加快推進蕭山、余杭、富陽、大江東與主城區(qū)一體化融合發(fā)展。調(diào)整西溪濕地管理體制。出臺戶籍制度改革整體方案。加快大交通管理體制改革，有序?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)出租車行業(yè)管理體制改革和網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理。擴大對內(nèi)對外開放。實施跨境電商綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快“六體系兩平臺”建設(shè)，做大B2B規(guī)模。鼓勵企業(yè)走出去，培育壯大本土跨國企業(yè)。辦好二十國集團工商界活動（B20峰會），強化招商引資“一把手”工程，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商綜合服務(wù)，爭取更多世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企、民企和浙商回歸項目落地。加強與長三角和杭州都市圈城市合作交流，做好對口幫扶工作，深化區(qū)域合作。
（三）強化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益。激發(fā)創(chuàng)新動力。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，推進城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶、運河湖濱高端商務(wù)帶規(guī)劃建設(shè)；深化園區(qū)整合提升，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新增市級眾創(chuàng)空間20家。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，用好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型初創(chuàng)企業(yè)300家。鼓勵企業(yè)建立研究院。落實“人才新政27條”，匯聚更多高層次人才。增強產(chǎn)業(yè)實力。深入實施“一號工程”，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定實施萬億級信息經(jīng)濟和六大千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套政策，推進“兩化”深度融合，推廣工廠物聯(lián)網(wǎng)和智能制造，深化“四換三名”，實施“機器換人”重點項目500個，培育示范應用企業(yè)30家。支持“老字號”“國字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快化纖紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化服務(wù)業(yè)綜合改革國家試點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進新型建筑工業(yè)化。實施質(zhì)量標準品牌戰(zhàn)略，推進質(zhì)量強市建設(shè)。提升內(nèi)生能力。實施“去產(chǎn)能”行動方案，推進“僵尸企業(yè)”兼并重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家以上。落實國家和省“降成本”政策，清理和廢除一批市級收費項目，切實減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔。鼓勵企業(yè)通過股改、掛牌、上市、發(fā)債等途徑擴大直接融資，增強內(nèi)生發(fā)展能力。深化大企業(yè)大集團五年行動計劃、小微企業(yè)三年成長計劃，支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快形成雁陣型企業(yè)梯隊集群。
（四）強化有效供給，著力推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。提高投資有效性和精準性。加大有效投資力度，確保完成6100億元投資任務(wù)，增長10%以上。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，啟動建設(shè)一批大項目，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域投資保持較快增長。創(chuàng)新政府投融資方式，爭取國家和省各類基金、債券和資金支持，放大城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應，大力推進PPP項目。強化要素保障，墾造水田6000畝，完成批而未供土地利用3萬畝、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3萬畝，加快供而未用土地開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給。適應需求變化，加快供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。大力培育信息、文化、健康、綠色、時尚、品質(zhì)等消費新熱點，開展“消費總動員”活動，全年安排200場以上各類促銷活動。推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電商流通體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動房地產(chǎn)和金融市場健康發(fā)展。采取租售并舉、加大貨幣化安置、合理安排經(jīng)營性土地供應等多種方式，加快“去庫存化”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強企業(yè)運行監(jiān)測預警，化解企業(yè)資金鏈風險，維護地方金融市場穩(wěn)定。
（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加快城鄉(xiāng)一體化。提升中心城區(qū)功能。加大城市總體規(guī)劃（修訂）宣傳和執(zhí)行力度，開展分區(qū)規(guī)劃試點，加強城市設(shè)計，強化對城市建筑風貌的規(guī)劃、管控、修補和保護。加快杭州國際空港改造提升，完成蕭山機場公路改建。加快地鐵二號線西北段、四號線二期、五號線一期、六號線一期和市域軌道交通臨安線、富陽線建設(shè)。加強地下綜合管廊建設(shè)，完成市域地下空間開發(fā)利用450萬平方米。深化交通治堵，打通斷頭路，加快推進快速路和停車場（庫）等建設(shè)。加強智慧交通建設(shè)，優(yōu)化行車道、人行橫道和紅綠燈設(shè)置，提升支小路通行效率，推進“禁左”措施，強化路面嚴管嚴治，加強市民文明交通意識和行為規(guī)范教育，提高交通管理科學化水平。加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，開工47544套（戶），竣工43230套；完成城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造31.5萬平方米；實施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造樣本。推進智慧城管建設(shè)，加強城市綜合執(zhí)法，加大對市容市貌、渣土運輸、戶外廣告、老小區(qū)停車、城市養(yǎng)犬、公共場所吸煙等重點領(lǐng)域管理，提高城市管理水平。深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。實施暢通西部三年行動計劃，推進快速路網(wǎng)向繞城外延伸。確保完成富春江船閘擴建等16個項目，加快繞城西復線、千黃高速、臨金高速、京杭運河浙江段三級航道整治工程、杭黃鐵路等重大項目建設(shè)。啟動新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村和結(jié)對幫扶。加快四縣（市）中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進“三權(quán)一房”確權(quán)登記頒證工作；探索村級股份經(jīng)濟合作社提升發(fā)展機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)機社會化水平，發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟、運動休閑、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)增效。加大低收入農(nóng)戶和臨近貧困線邊緣農(nóng)戶幫扶力度，防止返貧，多途徑提升收入水平，促進農(nóng)民增收。啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村生態(tài)化改造和農(nóng)村精品線路、精品區(qū)塊建設(shè)；提高農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，打造“杭派民居”新農(nóng)村。
（六）強化保護治理，著力加快生態(tài)文明建設(shè)。堅持“保字為先”。實施環(huán)境功能區(qū)劃管理，建立城市開發(fā)邊界管理體制，加強淳安省級重點生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點，推進沿江沿河沿路生態(tài)景觀保護和生態(tài)廊道建設(shè)，確保國家生態(tài)市創(chuàng)建通過驗收，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅持“治字當頭”。全面攻堅“五水共治”，推進“污水零直排區(qū)”全覆蓋，確保完成省下達的劣V類水質(zhì)斷面消除任務(wù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造和七格四期、之江污水處理廠建設(shè)，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，建立農(nóng)村污水管網(wǎng)維護機制；實施防汛排澇項目200個以上，推進“海綿城市”試點和重點區(qū)域建設(shè)；實施“強庫、固堤、擴排”工程，推進錢塘江干支流堤塘加固提標、苕溪清水入湖河道整治；加快千島湖配供水等工程建設(shè)，完成祥符水廠飲用凈水改造一期工程，提升7.2萬農(nóng)村居民飲水安全條件；深化節(jié)水型小區(qū)（企業(yè)）創(chuàng)建。大力實施“五氣共治”，蕭山余杭富陽三區(qū)和四縣（市）中心城區(qū)建成“無燃煤區(qū)”，推進熱電鍋爐超低排放改造；加強機動車尾氣治理，推廣機動車使用國Ⅴ柴油；全面完成小燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造；加強建筑工地全覆蓋監(jiān)管和“餐飲排氣”治理。出臺“五廢共治”行動計劃，強化源頭減量，深化垃圾“三化四分”工作，推進九峰環(huán)境能源等重點項目建設(shè)；工業(yè)危險廢物無害化處置率達到96%，醫(yī)療廢物集中處置率保持100%；全面推進建筑固廢綜合利用。堅持“管字從嚴”。按照環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市標準，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的舉措做好環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。深化“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”等專項整治，確保完成“三改”1000萬平方米、拆除違法建筑1000萬平方米。實施能耗強度、總量和煤炭消費總量“三控”行動，開展熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級行動，推行合同能源管理。堅持“制度為本”。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，完善主要污染物排放收費、排污權(quán)交易、生態(tài)保護績效評估考核和責任追究等制度，促進資源節(jié)約集約利用。
