杭州市2016年政府工作報告
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（三）提升城鄉均衡協調水平。加大統籌協調力度，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力建成經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
優化區域空間布局。優化市域空間總體布局，編制市域空間規劃，落實主體功能區制度，推進“多規合一”，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。遵循城市發展規律，嚴格執行城市總體規劃（修訂），明確城市開發邊界，加強空間管控，強化市區規劃統一管理，促進城市緊湊發展。
深化城鄉一體化。堅持“兩疏散、三集中”，深化城市有機更新，推動主城區商品專業批發市場、學校和醫院等功能向外疏解，加快跨江擁江發展，提升中心城市集聚功能和輻射帶動能力。制定實施新一輪城鄉區域統籌發展政策，加大產業轉移和幫扶力度，發揮桐廬、淳安、建德、臨安4縣（市）自身優勢，推動縣域經濟向大都市郊區經濟轉變，促進市域協同發展。提高鄉村規劃建設水平，推動杭派民居建設，建設一批高品質小城市、中心鎮、特色鎮和美麗鄉村。
完善城鄉基礎設施體系。實施綜合交通暢通工程，推進300余項交通重點項目建設，完成投資3500億元，實現地鐵網、城際鐵路網、城市快速路網、高鐵網、公路網、航道網、航空網互聯互通。加強城市交通治理，形成“四縱五橫”城市快速路網和建成250公里軌道交通骨架網絡。合理利用地上地下空間，科學建設停車場（庫）。加快電網改造升級，完善市域電網主網架結構。堅持公交優先，完善城市慢行系統和綠道網，建成“公交都市”和國家綠色交通發展城市。五年基本完成杭州主城區城中村改造。三年基本完成全市城鎮危舊住宅房屋治理改造。推動實施老舊住宅小區電梯改造。推進智慧政務云為主體的基礎平臺應用，提升數字杭州地理系統建設服務水平，完善智慧城管、網上產品質量監管等協作平臺，加快智慧城市建設。
（四）加快美麗杭州建設。堅定走“綠水青山就是金山銀山”的科學發展之路，推進可持續發展，打造“兩美”浙江示范區，努力成為美麗中國先行區。
加強生態保護和建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，保護西部生態安全屏障，深化“四邊三化”，加強江河生態廊道建設，構筑“兩圈兩廊多塊六帶”生態格局。全面深化城市、山區、平原和村莊綠化建設，鞏固“江河湖海山田城”自然生態基礎網架。
強化環境綜合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V類水質，錢塘江杭州段、苕溪杭州段水質達到或優于Ⅲ類水。深化“五氣共治”，PM2.5濃度實現明顯下降，空氣質量明顯改善。實施“五廢共治”，建成投運一批固廢處理設施，提升治廢能力。加快淘汰落后產能，完成主要污染物排放削減目標，打造環境監管最嚴格城市。
推進資源節約高效利用。發展生態經濟和循環經濟，推廣綠色建筑和節能低碳技術。實行最嚴格的耕地保護制度，建立集約節約用地激勵和約束機制，推動城區工業舊廠房和低端、零散產業用地改造整合，加快低丘緩坡土地開發利用，到2020年單位建設用地生產總值達到5.5億元/平方公里，建設資源節約型城市。
健全生態文明制度體系。實施以單位生產總值能耗為基礎的用能權有償交易制度，推進新安江和千島湖水環境補償國家試點，建立生態文明績效評價和責任追究制度，建立領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制，建成國家生態文明先行示范區。
（五）營造開放合作新優勢。以更高視野、更新姿態融入全球化，推進區域合作發展，努力成為“網上絲綢之路”樞紐都市。
發揮跨境電商綜試區先發優勢。深化全國首個跨境電商綜試區建設，完善“六體系兩平臺”，發展“互聯網+外貿+中國制造”模式，推進跨境電商自由化、便利化、規范化，打造全球最優的跨境電商生態圈，實現跨境貿易大發展。
加快對外貿易轉型升級。推動海關特殊監管區域優化升級，爭創杭州綜合保稅區。完善外貿綜合服務平臺，爭取開展“市場采購”貿易方式，提高自有品牌、自主知識產權、自主營銷產品和高新技術產品的出口比重，促進外貿提質增效。擴大服務貿易，發展服務外包，推進服務貿易與貨物貿易協調發展，打造外貿綜合競爭優勢最強城市。
優化外資利用和對外投資。創新招商方式，引導外資投向，提升招商引資質量。實施新一輪“以民引外、以企引企”行動計劃，支持民企以多種方式與外商合資合作，使杭州成為外商云集的投資熱土。深入實施浙商回歸工程，辦好世界杭商大會，加強產業招商。鼓勵支持企業“走出去”，培育一批具有全球競爭力和影響力的本土跨國公司。
深化區域合作。積極參與國家“一帶一路”建設，主動融入長江經濟帶戰略，加強對口支援各項工作，鞏固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市區規劃建設，提升杭州都市圈協同發展水平。
（六）共享幸福和諧品質生活。以人民為中心，深入推進生活品質共建共享，增加市民獲得感，努力成為全面小康的品質之城。
促進社會就業和增收。完善就業創業培訓教育服務支撐體系，提高全社會就業水平，新增城鎮就業85萬人。完善長效機制，多途徑增加城鄉居民收入，著力提高低收入群體的收入水平。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，推進全市統一的社會保險管理信息系統建設，實現社會保險精細化管理。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索建立長期護理保險制度。完善大病保險制度。完善城鄉“四級救助”網絡，擴大社會救助覆蓋面。發展社會福利和慈善事業。
推進公共服務均等化。推進學前教育優質均衡發展、義務教育高水平均衡發展、普通高中教育多樣化發展，加快教育現代化。加快現代職業教育發展，完善終身教育體系。加強公共衛生，深化醫藥衛生體制改革，推進醫養護一體化，健全城鄉基本醫療衛生制度。深入研究人口發展戰略，發展健康服務和養老服務業，發展體育事業和體育產業，健全農村留守婦女兒童和老人關愛服務體系，支持發展殘疾人事業，建設健康城市。加強精神文明建設，實施“滿城書香”工程，加快公共文化事業發展，創建聯合國教科文組織全球學習型城市。
建設平安和諧社會。深化“平安杭州”建設，完善立體化社會治安防控體系、基層社會治理網絡體系，加強流動人口管理服務，鼓勵支持社會組織參與社會治理。加強社區建設，規范社區管理。落實安全生產責任制，加強公共安全，保障食品藥品安全。健全防災減災救災機制，維護人民生命財產安全，打造最具安全感城市。
各位代表，宏偉藍圖已經繪就，只要我們堅定信心、埋頭苦干，開拓創新、團結奮斗，“十三五”宏偉目標一定能轉化為美麗現實！
