南京市2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是南京大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，全球投資貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)乏力，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，新常態(tài)下的全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。從我市情況看，當(dāng)前正面臨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以及國(guó)家級(jí)江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要時(shí)機(jī)，為我們開(kāi)辟了更大發(fā)展空間。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新一輪發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，清醒認(rèn)識(shí)面臨的諸多挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，不斷開(kāi)創(chuàng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
根據(jù)市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，市政府制定了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。南京“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢記“兩個(gè)率先”光榮使命，堅(jiān)持現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的城市定位，瞄準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門(mén)戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”為重點(diǎn)任務(wù)，以對(duì)接落實(shí)全省“八項(xiàng)工程”為主要抓手，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京，確保率先全面建成小康社會(huì)，探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，在“建設(shè)新江蘇”的奮進(jìn)之路上走在前列、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，江北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市5個(gè)百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，基本確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到52.5%。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%以上。基本形成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng)10%，境外投資年均增長(zhǎng)10%以上。初步確立“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市地位，城市國(guó)際化水平大幅提升。
——科技創(chuàng)新能力和活力明顯提高。全面建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平。企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制更加健全，在江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地進(jìn)程中走在前列。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民1個(gè)百分點(diǎn)左右。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口全面脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽。社會(huì)就業(yè)更加充分，就業(yè)層次持續(xù)提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人。教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和健康名城建設(shè)取得更大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%以上。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。全面完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量明顯提升，城市空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理，歷史文化名城保護(hù)更加科學(xué)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，城市管理科學(xué)化水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到79%。長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門(mén)戶城市功能進(jìn)一步健全。
——生態(tài)環(huán)境和宜居程度明顯改善。生產(chǎn)方式、生活方式綠色低碳水平明顯提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)減量化，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成。綠色南京建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，林木覆蓋率達(dá)到30%。能源資源使用效率大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造基本完成。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例和地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)污水全處理、城市生活垃圾分類收集全覆蓋。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)文明程度和社會(huì)治理能力顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，個(gè)人品德顯著提高，社會(huì)誠(chéng)信體系基本建立。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，文化國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大。公共安全水平明顯提高，公眾安全感保持在92%以上。法治政府基本建立，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和96%，基本形成比較完善的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。
“十三五”規(guī)劃綱要描繪了未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖，將成為市政府未來(lái)五年的施政依據(jù)，我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力和不懈奮斗，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)一定能夠全面實(shí)現(xiàn)。
