濟(jì)南市2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我國(guó)已進(jìn)入新常態(tài)攻堅(jiān)發(fā)展的新時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。從我市看，全市發(fā)展已經(jīng)邁上了新的起點(diǎn)，我們既面臨改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放發(fā)展所蘊(yùn)蓄的重大契機(jī)，也面臨穩(wěn)定增長(zhǎng)、補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展、改善生態(tài)的緊迫任務(wù)。總體上看，“十三五”時(shí)期我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在全省前列，奮力開創(chuàng)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
——堅(jiān)持創(chuàng)新聚焦，全力打造“四個(gè)中心”。今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 9%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 13%，服務(wù)業(yè)比重提高到 60%。我們要打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，加快產(chǎn)業(yè)更新和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，積極對(duì)接“中國(guó)制造 2025”戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”重大產(chǎn)業(yè)工程，加快培育高端高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和環(huán)境吸引力大幅提升。我們要打造全國(guó)重要的區(qū)域性金融中心，舉全市之力建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)區(qū)域性金融管理中心、金融機(jī)構(gòu)中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心、金融后臺(tái)服務(wù)中心以及金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展高地，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力大幅提升。我們要打造全國(guó)重要的區(qū)域性物流中心，創(chuàng)建綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、信息化的物流園區(qū)、物流基地和骨干企業(yè)，構(gòu)建開放高效生態(tài)智慧的現(xiàn)代物流體系， 2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額 3.5萬(wàn)億元。我們要打造全國(guó)重要的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 46%以上，初步建成國(guó)內(nèi)重要的科技成果策源地和京滬之間科技創(chuàng)新新高地，率先建成創(chuàng)新型城市。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)融合，加快建設(shè)現(xiàn)代泉城。牢固樹立精明增長(zhǎng)理念，突出產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)城市更新，拓展發(fā)展空間，建設(shè)形成中心、次中心、衛(wèi)星城以及重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)梯次分布、互相銜接、功能完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局。規(guī)劃建設(shè)攜黃河兩岸融合發(fā)展的城市新區(qū)。加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)，確保南部山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在 70%以上。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 67%，縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到 45%。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、通信、水利、安全保障、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——堅(jiān)持綠色低碳，展現(xiàn)生態(tài)泉城新形象。圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明法規(guī)體系，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力解決環(huán)境污染突出問(wèn)題，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。完善優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約高效利用，到 2020年全市能源消費(fèi)總量控制在 4800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，劃定永久基本農(nóng)田，守住耕地紅線。堅(jiān)決打好治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力破解交通擁堵難題，全面提升省會(huì)宜居宜業(yè)宜游水平。堅(jiān)持科學(xué)保泉，弘揚(yáng)泉水品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明市和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，打造百里黃河生態(tài)畫廊，完成 126座山體綠化，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、泉涌的生態(tài)泉城。
——堅(jiān)持改革開放，不斷增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力和空間。全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，構(gòu)建多元開放格局，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。深化國(guó)資國(guó)企改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善土地、資本、人才等要素建設(shè)，加快形成開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。借鑒上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作生命線，確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資比重每年提高 1-2個(gè)百分點(diǎn)。健全“走出去”服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)我市企業(yè)積極開展跨國(guó)并購(gòu)和投資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、污染治理等領(lǐng)域與周邊城市加強(qiáng)合作，加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐。
——堅(jiān)持共建共享，全面改善人民群眾生活。完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、統(tǒng)籌社會(huì)資源，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會(huì)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程，確保 2018年全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)健康濟(jì)南。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，實(shí)施全民參保計(jì)劃，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)均衡的社會(huì)保障體系。到 2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高到 58600元和 21500元以上。全面提升公共文化服務(wù)，著力打造文化泉城。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
總之，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，全市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，城鄉(xiāng)更加繁榮，環(huán)境更加美好，人民更加幸福，制度更加完善，社會(huì)更加文明，打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心和建設(shè)享譽(yù)中外的現(xiàn)代泉城取得重大進(jìn)展，提前完成泉城市民共同期盼的全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
