濟南市2016年政府工作報告
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——2016年1月17日在濟南市第十五屆人民代表大會第五次會議上
濟南市市長楊魯豫
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、 2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規劃收官之年，也是我們主動適應新常態、引領新發展的重要一年。一年來，市政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，全面執行市十五屆人大四次會議決議，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會發展取得新的成就。預計實現生產總值 6200億元，增長 8%；一般公共預算收入 614.3億元，增長 13.1%；固定資產投資 3500億元，增長 14.2%；主要指標增幅均達到或超過全省平均水平。經過全市戮力攻堅，我們成功創建了國家衛生城市和國家森林城市，成為海綿城市首批國家試點城市和國家生態文明先行示范區。全市經濟運行總體平穩、穩中有進，社會發展文明向上、持續向好。一年來，主要做了以下工作。
一是激活力、強實體，實現經濟新增長。面對前所未有的經濟下行壓力，我們把穩定經濟增長作為 政府工作首要任務，精準施策，聚焦發力，及時推出“穩增長 50條”、“財政 28條”、縣域經濟差別化扶持政策等一系列措施辦法，著力解決審批、建設、融資、征地拆遷、創新創業等環節制約性難題。集中力量推進項目建設、招商引資和棚改舊改工作，實施項目建設提升計劃，建立領導包掛項目推進機制，開展重點項目建設督查評議活動，啟動了齊魯制藥產業園、傳化泉勝公路港、百步亭等一批高端高質產業項目，推進 220個市級重點項目投資 1110億元。多措并舉破解融資難題，加大融資擔保、增量貸款財政補貼力度，爭取地方政府債券 206.9億元、國家開發銀行棚改貸款預授信 300億元，在全省率先推出 17個 PPP項目 ,引導社會資本投入基礎設施、重點產業、社會事業等領域。出臺新一輪國有土地上棚戶區改造意見，擴大貨幣化安置，加快房地產去庫存，商品房銷售面積增長 37.7%。全力擴大消費需求，建設投運了方特東方神畫、濟南野生動物世界等一批拉動旅游、吸引消費的服務業載體項目，加快發展健康、養老、信息、文化、教育等消費服務，完成社會消費品零售總額 3407.5億元，增長 10.4%。實施扶持外貿穩定增長一攬子政策措施，為企業解決通關、退稅等 70多項難題，出口增幅高于全國、全省平均水平，境外實際投資 5.6億美元、增長 160%，對外承包工程營業額 23.4億美元、增長 34.7%。
二是抓調整、促轉型，催生產業新引擎。堅定不移推進產業深度調整和創新驅動，成立重大產業發展協調推進領導小組，出臺實施電子商務、旅游業、服務業、生物醫藥、電子信息等支持措施，著力培育新產業新動力，經濟質量和效益有了新提升。服務業比重達到 56.5%，提高 0.7個百分點；服務業稅收占全部稅收的 60.8 %，提高 1.26個百分點；高新技術產業產值比重達到 42.58%，居全省首位；信息軟件、生物醫藥、高端裝備等產業投資均增長 28%以上。一批新興產業項目投產達效，成為新的增長點。繼齊魯制藥之后，力諾成為我市第二家過百億民營企業。云計算產業集群獲得省重大專項立項，引進培育無人機、工業機器人、智能電網、創意設計、數字傳媒等領域一批新興企業。建筑產業化應用面積達到 790萬平方米。創新谷、藥谷、新材料產業園等載體建設加快推進。全市各類科技孵化器、生產力促進中心達到 50余家，孵化面積 100萬平方米、在孵企業 1400余家，扶持打造 21家“泉城眾創空間”。實施一批重大科技專項，浪潮“高端容錯計算機系統關鍵技術與應用”、宏濟堂“人工麝香研制及其產業化”榮獲國家科技進步一等獎，二機床大型先進智能沖壓設備實驗室成為國家重點實驗室，圣泉集團被評為國家技術創新示范企業，九陽豆漿機獲得中國發明專利金獎，成立山東工業技術研究院。新業態新模式迅速成長，電子商務交易額達到 2180億元，增長 35%；互聯網金融、股權投資、融資租賃等現代金融業態實現新的發展。新增上市公司 3家、新三板掛牌企業 47家，山東金融資產交易中心交易量突破 100億元。
三是補短板、促統籌，推動城鄉新發展。推進舊城更新和新區開發，加快中央商務區、華山、雪山、北湖、南北康、西客站、東客站等重點片區拆遷建設，完成 4.6萬戶棚戶區改造任務。清雅居公租房項目榮獲國家魯班獎。編制完成歷史文化名城保護以及城市色彩、地下空間、綠化等 20多個專項規劃。重點實施一批水電氣暖、信息網絡等公共服務設施建設，新增集中供熱面積 1052萬平方米，改造水氣熱危舊管網 271公里，全市商務樓宇光纖接入和公共熱點區域無線網絡接入實現全覆蓋。加快交通路網建設，軌道交通 R1線全面開工，二環南路快速路西段建成通車，完成 34條市區道路建設改造任務，濟南長途汽車西站正式啟用，開通市區至長清、濟陽等 9條公交線和濟萊、濟齊城際快客。緯十二路、濼文路等人防工程順利推進。加強生態環境建設，實施大氣污染防治“十大行動”，突出燃煤、尾氣、揚塵、工業生產綜合治理，加快工業余熱利用，扎實開展海綿城市創建工作，實施玉符河綜合治理、地表水轉換地下水、五庫連通、滲漏帶修復等工程，山體生態修復暨山體公園建設項目獲得中國人居環境范例獎。趵突泉群保持 12年持續噴涌。我市被評為國家防震減災示范城市。
農業現代化穩步推進，糧食實現“十三連豐”。現代農業園區和糧食生產功能區加快建設，規模以上農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別達到 536家、 5608家和 1276家。電商下鄉、鄉村生態游、觀光農業成為拉動鄉村經濟新業態。完成一批水庫除險加固工程，建成“五小水利” 569處。萬德、刁鎮、孔村等 17個國家重點鎮、省市級示范鎮承載集聚力增強。一批開發區擴圍培育新產業，成為縣域發展新載體。深入推進美麗鄉村示范村創建和鄉村連片治理，開展“千村五化提升”行動，建設農村公路 506.5公里。建成省級以上生態鎮 59個、省級生態村 53個、市級文明生態村 3300個。實施農村扶貧開發項目 427個，惠及 465個村 6萬貧困人口。解決了 22.62萬農村居民和 7.55萬學校師生飲水安全問題。
四是促改革、擴開放，培育競爭新優勢。發布施行行政權力清單、責任清單，深化行政審批“兩集中兩到位”改革，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，完成政府部門行政審批中介服務脫鉤任務。創新招商引資體制機制，組建投資促進局。啟動高新區、新材料產業園體制機制創新試點。市縣不動產統一登記職責和機構整合完成。探索實施公務員聘任制和事業單位分業分類招聘辦法。全部公開市縣兩級財政預算、部門預算及“三公”經費預算，市本級“三公”經費預算下降 8.99%，收回結余沉淀資金 16.13億元全部用于社會民生。推進產業引導資金股權改革，設立濟南財金投資發展基金，首期募集 100億元。將 2015年國有資本經營收益 10%調入一般公共預算。理順城市供水體制，實現制水供水企業合并。實行居民用水、用氣階梯價格制度。農村土地確權登記頒證基本完成，農村綜合產權流轉交易體系建設全面啟動。順利實施機關事業單位養老保險、醫療保險改革。我們還按照市委十屆八次全會部署要求，堅持問題導向，解放思想，長短結合，啟動了對影響濟南發展若干重大問題的研究，一些改革措施已經付諸實施。
開放型經濟穩步發展。開展一系列境內外招商洽談活動，引進宜家、麥德龍等國際知名企業落戶我市。利用外資 15.8億美元，增長 10%。跨境電商平臺上線測試，進口商品保稅展示交易中心正式運營，完成濟南機場“三個一”通關試點。成功舉辦第四屆韓博會。中日韓產業合作濟南先行示范區建設啟動，綜保區、明水開發區與韓國光陽灣圈經濟自由區簽訂合作協議，中韓尖端產業融合園進入策劃實施階段。濟萊協作區交通、旅游、醫療協作取得積極進展。
五是惠民生、促和諧，增創市民新福祉。全面完成為民辦 18件實事（附件 1）。一般公共預算民生支出比重達到 75.1%，提高 0.7個百分點。城鄉居民人均可支配收入分別達到 39876元和 14317元，增長 8%和 9.2%。居民消費價格漲幅為 1.9%。大力扶持創新創業，新增城鎮就業 20.73萬人，農業富余勞動力轉移就業 5.6萬人，陽光大姐等平臺就業促進作用增強。各項社保基金征繳總收入創歷史新高，連續 11年提高企業退休人員養老金，月人均達到 2633元，居民養老保險基礎養老金實現“五連漲”，城鎮低保和農村低保標準分別提高到每人每月 550元和 300元，發放殘疾人生活救助金 1.2億元。做好國有困難企業幫扶解困工作，累計發放資金 14.94億元、惠及職工 3.67萬人。加快校舍建設改造，開工建設中小學 46所，新建改建擴建幼兒園 90處，實現了義務教育階段“零擇校”。完成縣級公立醫療機構改革，獲評全國基層中醫藥工作先進單位。“單獨兩孩”政策平穩實施。文化惠民活動深入開展。中國非物質文化遺產博覽會永久落戶濟南，各類博物館、紀念館突破 180座。圓滿承辦第 22屆國際歷史科學大會。開展紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利 70周年系列活動。新開工建設保障性安居工程 51168套，竣工 8935套。推進社會治理創新 ,開展“三區三圈”治理，形成立體化社會治安防控體系。開展國家食品安全城市創建試點工作，食藥監管、安全生產形勢穩定向好。
一年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案 ,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。開展法治城市創建，深入實施“六五”普法和法制宣傳教育，加快公共法律服務體系建設。加強依法行政和法治政府建設，建立政府法律顧問隊伍，推行行政單位負責人應訴制度。踐行“三嚴三實”，開展“直面問題踐行承諾”活動，狠抓群眾意見建議和中央、省委巡視組反饋意見整改落實，加大對不作為亂作為問責力度，電視問政、“啄木鳥在行動”等活動受到社會好評。市政務服務中心建成運營，實現多平臺集中便民服務。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉取得新成效。僑臺、民宗、慈善、老齡、婦女兒童、紅十字、檔案、史志、氣象、文物保護、雙擁共建以及援藏援疆等工作都取得新的進步。
各位代表！
2015年各項工作任務全面完成，標志著我市“十二五”規劃圓滿告竣。過去的五年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和緊迫繁重的改革發展任務，我們發揚頑強拼搏的精神，集中力量解決了一批前所未有的難事，辦好了一批群眾歡迎的實事，辦成了一批具有深遠意義的大事，省會改革開放和現代化建設取得新的重大成就。
——過去的五年，是綜合實力顯著增強、產業結構深度調整、發展質量持續提升的五年。 201 5年，全市生產總值是 2010年 1.6倍，年均增長9.3%，人均1.4萬美元；一般公共預算收入是 2010年 2.3倍；固定資產投資五年累計 13322億元，是“十一五”時期 1.8倍；金融機構本外幣存貸款余額分別突破 1.5萬億元和 1.1萬億元，是 2010年 2倍和 1.6倍；服務業比重、高新技術產業產值比重分別提高 3.9個和 5個百分點。提前完成節能減排指標任務。一批承載高端產業、集聚人才技術、極具倍增潛力的增長板塊正在崛起，初步構筑起服務經濟優勢主導、新產業新業態加速發展的省會現代產業體系。
——過去的五年，是城市空間不斷拓展、服務功能日臻完善、城鄉面貌明顯改觀的五年。全市建成區面積 500平方公里，戶籍城鎮化率 62%。建成一批城鄉供水、供電、燃氣、供熱、排水、排污設施。城市快速交通路網初步形成。小城鎮、農村新型社區建設扎實推進。森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提高到 35.2%和 40.2%。泉城特色與水系生態水平不斷提升。南部山區生態保護與北部跨河發展正蓄勢進入新階段。城市更新和功能拓展繼續深化，以一城三區為核心、以經十路東西延展為軸線、片區園區聯動、城鄉統籌發展的新格局已經形成。
——過去的五年，是改革開放持續深化、體制環境不斷優化、發展活力繼續增強的五年。全面深化改革邁出堅實步伐，有序推進了行政審批、財稅金融、國資國企、農業農村和社會治理等重點領域改革，審批收費事項大幅精簡，市場準入門檻降低，營商環境明顯改善，創新創業蔚然成風。全市各類市場主體達到 47.8萬家。綜保區、明水開發區升級國家隊，濟南海關升格為總署直屬海關，增強了開放發展承載力。新增 6個友好城市和 18個友好合作城市，國際友城布局全面優化，對外交流合作成效明顯。省會城市群經濟圈一體化進程加快。
——過去的五年，是生活質量穩步提升、社會保障不斷加強、社會事業全面進步的五年。五年來 ,全市從一般公共預算收入中安排 1914億元用于改善民生和發展社會事業 ,是“十一五”時期 2.5倍。城鄉居民收入比 2010年分別增長 65.3%和 80.6%。新增城鎮就業和農業富余勞動力轉移就業 122.2萬人。建設保障性安居工程 14.3萬套。城鄉低保標準分別提高 37.5%和 100%，養老、醫療等社會保障水平大幅提高。初步構建起覆蓋城鄉的公共服務體系，各項社會事業有了很大發展。成功舉辦第十屆中國藝術節、第三屆非物質文化遺產博覽會等重大活動，泉城歷史文化品牌日益彰顯，群眾性文化生活豐富多彩。社會治理不斷加強，安全生產形勢平穩，治安防控能力增強，社會大局和諧穩定。
各位代表 !五年來的巨大發展和進步，是我們全面貫徹落實黨和國家路線方針政策的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝和崇高敬意 !
我們也清醒地認識到，我市發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足。經濟增長內生動力不夠強，投資增長乏力，創新能力不足；傳統產業轉型、新興產業發展不夠快，企業生產經營困難增多；縣域經濟薄弱、區域發展不平衡的問題仍舊突出；實現基本公共服務均等化面臨不少瓶頸制約，群眾對民生工作還有不少不滿意的地方；霧霾頻發、交通擁堵尚未得到根本緩解；重點領域改革難度較大，社會對改善營商環境仍有較高期待；有些政府工作人員擔當力不強，不作為、亂作為和消極腐敗現象依然存在。我們一定正視問題、標本兼治，不以事艱而退避，不以任重而不為，采取有力措施，認真改進和解決。
