四川省2016年政府工作報告
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三、關于2016年工作
2016年是“十三五”決勝全面小康、建設經濟強省的開局之年，做好政府工作的基本思路是，
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，按照省委十屆六次、七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育發(fā)展新動能，構建發(fā)展成果共享新格局，努力實現“十三五”發(fā)展良好開局。
綜合考慮，今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口增速高于全國平均水平，地方一般公共預算收入增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%左右、9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格指數調控目標控制在103左右，完成國家下達的節(jié)能減排和環(huán)保目標任務。
為實現上述目標，今年重點抓好以下工作：
第一，千方百計穩(wěn)定經濟增長。
從多方面分析，今年經濟發(fā)展仍然比較困難，我們必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運行，促進實體經濟健康發(fā)展。做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產權和合法權益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。著力抓好國家出臺的有關政策措施的落地生根。著力實施我省財金互動22條等政策措施，充分發(fā)揮財政、金融和產業(yè)政策協同支持效應，加大金融支持實體經濟力度。著力因企施策，加大對有市場、暫時遇到困難企業(yè)的支持力度。
穩(wěn)定和擴大有效投資。以“項目年”為契機，抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目建設，抓緊啟動實施好一批“十三五”重大標志性工程，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎性重大項目。突出抓好工業(yè)投資，充分發(fā)揮產業(yè)引導基金和財政資金作用，推動2017個竣工項目投產達產，力爭全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發(fā)民間投資活力，推動項目審批便利化，再推出一批政府與社會資本合作項目，并用好引導基金，嚴守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點項目建設。
擴大有效消費需求。以新消費引領新供給、培育新動力，引導企業(yè)適應消費需求調整產品結構，增加中高端、多元化的服務供給，拓展信息、綠色、時尚和農村等消費。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。進一步推動發(fā)展消費金融公司，提高居民現期消費能力。繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”，提升“四川造”產品市場份額。
努力扭轉進出口下滑勢頭。實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長”計劃，優(yōu)化外貿產品結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構，加強外貿產品、產區(qū)品牌建設，擴大機電、高新技術產品和農產品出口。推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)、進口商品交易中心建設，培育市場采購貿易、外貿綜合服務等新型外貿業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務貿易和服務外包，探索建立國際貿易“單一窗口”制度。
第二，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革。
全面創(chuàng)新改革是“十三五”發(fā)展的“一號工程”，今年要起好步，著力形成一批可復制、可推廣的改革經驗和重大政策。加快推動成德綿協同創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃壁壘，促進創(chuàng)新平臺共建、資源共享、政策共用。加快推進成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、德陽國家重大裝備研制基地、綿陽科技城、國家和省級高新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展載體建設，探索設立知識產權交易平臺和創(chuàng)意項目交易平臺。推動軍民深度融合發(fā)展，著力體制機制創(chuàng)新，加大“軍轉民”“民參軍”推進力度，設立軍民融合產業(yè)發(fā)展基金，啟動200項軍工技術成果再研發(fā)轉民用，推動150項重點軍民融合技改項目，力爭培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團，支持符合條件的民營企業(yè)進入軍工領域。加大科技投入，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉化，完善政產學研用協同創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮技術創(chuàng)新聯盟作用，支持軌道交通國家實驗室和一批國家重點實驗室、工程技術研究中心建設。強化人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)引進力度。深化科研院所分類改革，加快推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，打通科技成果轉化通道。大力推進知識產權保護。
全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。實施創(chuàng)業(yè)四川行動，辦好“雙創(chuàng)周”和“創(chuàng)青春”全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加快國家新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持建設一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯網+”等新型孵化器、加速器，爭取全省各類孵化器達600家。細化落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。抓好農民工、川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，完善信息溝通和項目對接機制，發(fā)揮好川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金作用，辦好首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會。
繼續(xù)推進農村產權制度改革，按期完成土地承包經營權確權頒證，深化國有林場林區(qū)改革，有序推進供銷社改革。深化國資國企改革，加快完善現代企業(yè)制度，調整國有資本布局結構，推進產權多元化，完善國有資產管理體制。深化財稅體制改革，轉變財政支持產業(yè)發(fā)展方式，完善產業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財金互動政策體系。推進地方金融改革，開展國家移動金融城市、農村金融服務綜合改革試點，推動城商行、農信社改革，規(guī)范發(fā)展互聯網金融。
第三，加快構建現代產業(yè)體系。
推進先進制造強省建設。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，啟動實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、高端裝備創(chuàng)新研制及智能制造等一批重大工程，加快推進五大高端成長型產業(yè)發(fā)展。實施“互聯網+制造”試點示范，大力發(fā)展云計算、大數據產業(yè)。培育石墨烯、北斗衛(wèi)星導航、機器人、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，著力提高電子信息、汽車制造產業(yè)本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川藥等特色優(yōu)勢產業(yè)產品結構調整，推動鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，淘汰100戶以上企業(yè)落后產能。實施高新技術企業(yè)倍增行動，力爭產值達1.5萬億元。實施大企業(yè)大集團培育計劃，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。推進園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。培育知識產權密集型產業(yè)。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。大力實施“三百示范工程”，加快推進服務業(yè)核心城市、6個區(qū)域性中心城市和服務業(yè)強縣建設，新建20個省級服務業(yè)集聚區(qū)，加快西部金融中心建設。積極培育五大新興先導型服務業(yè)，提升生產性服務業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展水平，推動文化、體育、養(yǎng)老等10個重點領域生活性服務業(yè)發(fā)展。實施“全企入網、全民觸網、電商示范”三大工程，推進知名電子商務企業(yè)在川設立交易結算中心或區(qū)域性總部。加快培育陽光度假、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑等旅游業(yè)態(tài)，精心推出一批精品旅游線路，規(guī)劃和啟動四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游建設。深入實施“大熊貓”國際品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展入境游，辦好國際旅游投資大會、旅博會等活動。力爭旅游總收入達到7200億元。
積極推進現代農業(yè)發(fā)展。加強農田水利基礎設施建設，提升農業(yè)綜合生產能力，確保糧食、油料、肉類、蛋奶等主要農產品有效供給。啟動第三輪現代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣建設，突出抓好20個現代農業(yè)示范縣建設，推進現代農業(yè)千億示范工程和生物種業(yè)工程。抓好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)，推進電子商務進農村綜合示范，支持發(fā)展生態(tài)休閑等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，增強利益聯結，增加農民收入。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，健全農業(yè)社會化服務體系。做好第三次全國農業(yè)普查。
