貴州省2016年政府工作報告
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(五)加快山地新型城鎮化建設,確保城鎮化水平快速提升。堅持以人為本、道法自然,山為景、橋隧連、組團式,走具有貴州特色的山地新型城鎮化道路。推進農民工市民化。抓好國家新型城鎮化試點,制定實施非城鎮戶籍人口在城市落戶方案和住房制度改革方案,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,建立健全“人地錢”三掛鉤機制。城鎮公租房擴大到非戶籍人口。農業轉移人口落戶城市60萬人以上,新增城鎮人口70萬人以上。加強城鎮地上地下硬件建設。實施城鎮棚戶區和危舊房改造工程,改造城中村、城鎮棚戶區43萬戶。實施城鎮便民設施專項提升行動。新增城鎮綠地面積50平方公里。推進城市地下綜合管廊建設,新建城鎮地下給排水管網900公里、供氣管網200公里。加強城際鐵路、城市軌道交通建設,推進海綿城市建設。提高城鎮管理水平。改革城市管理體制,推進城市綜合執法。加快建設智慧城市。加大城市交通擁堵治理力度,完善城市應急體系。
(六)大力推進科技創新和改革開放,確保發展動力活力持續釋放。堅持以創新激發社會創造力。實施一批重大科技項目,建設一批重大科技基礎設施、重點實驗室、產業技術創新中心、工程技術研究中心和院士工作站,打造一批“雙創”示范基地和創客空間,培育一批創新型領軍企業、科技小巨人企業和科技種子企業。加強人才培養引進,加快中國貴陽留學人員創業園建設。完善落實科技創新優惠激勵政策,激發企業、科研機構、高校創新潛力。高新技術產業產值達到2900億元。堅持以改革激活內生源動力。全面推行清單管理制度,推進事業單位、國有企業公務用車制度改革,開展省以下審計機關人財物管理等改革試點。深化商事制度改革,出臺深化國有企業改革實施意見,推進供銷合作社綜合改革。鼓勵民營企業依法進入更多領域,全力支持民營經濟加快發展。開展電力體制改革綜合試點,出臺礦產資源市場化配置交易規則。制定自然資源統一確權登記實施方案,劃定耕地保護紅線,實行全民所有自然資源資產有償出讓制度,爭取國家公園建設試點,開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點。推進農村承包土地確權登記頒證、集體建設用地交易、土地增減掛鉤改革,制定“多規融合”管理實施辦法,把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,解決無戶口人員登記戶口問題。加快機關事業單位養老保險制度改革,深化縣級公立醫院綜合改革,推進公立醫療機構藥物采購方式改革,實施全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理,深化教育領域綜合改革。堅持以開放引進先進生產力。爭取國家批準設立內陸開放型經濟試驗區,強力推進“1+7”開放創新平臺建設。加快出口食品農產品示范區建設,新增一批外貿基地和保稅物流中心,積極發展跨境電子商務。力爭與泛珠三角各省區實現通關一體化。實施融入“一帶一路”和長江經濟帶、珠江—西江經濟帶方案,加快粵桂黔、黔湘滇高鐵經濟帶合作試驗區建設。辦好用好生態文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會、國際山地旅游大會等開放活動,精準招引落地一批大企業、好項目,滿腔熱情為落地企業搞好服務。引進省外到位資金8000億元,實際利用外資增長20%。
(七)加強生態文明先行示范區建設,確保生態環境質量不斷改善。加強重點生態工程建設。深入實施綠色貴州建設行動計劃,完成退耕還林130萬畝、荒山造林398萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里。加大環境污染治理力度。深入實施環境污染治理設施建設和大氣、水污染治理行動計劃,建成18個示范小城鎮污水處理設施,加強重金屬和農業面源污染治理,開工和建成一批生產生活垃圾、醫療廢物集中無害化處置項目。縣級以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到90%和84%。實施草海生態保護和綜合治理規劃。強化生態環保監管。對重點生態功能區實行產業準入負面清單,編制自然資源資產負債表,擴大領導干部自然資源資產離任審計和環境污染第三方治理試點。用好“兩把利劍”,強化“兩個問責”,做到鐵腕治污、不欠新賬。加快發展節能環保綠色產業。堅持生態產業化、產業生態化,深入實施林業產業倍增計劃。開展傳統制造業綠色改造,擴大綠色環保標準覆蓋面,實施一批節能環保、園區循環化改造工程。創建赤水河流域生態經濟示范區。
(八)全力保障改善民生,確保社會和諧穩定。堅持在發展中持續改善民生,讓人民群眾不斷過上好日子。把穩定就業作為經濟發展優先目標。實施就業創業促進工程,支持高校畢業生、農民工、復退軍人、婦女創業就業,幫助就業困難群體和特殊群體就業。把教育擺在更加突出位置。新建、改擴建30所城鎮義務教育學校,新增13個縣實現義務教育發展基本均衡、26個縣基本普及15年教育。加快推進高校建設。完善提升清鎮職教城。狠抓醫療衛生事業發展。實現鄉鎮衛生院標準化建設全覆蓋、縣級以上公立醫院遠程醫療全覆蓋、城鄉居民大病保險全覆蓋。加快實施醫療衛生五大建設工程,積極推進分級診療和優質醫療資源下沉,加強全科醫生隊伍建設。加強重大疾病和地方病防控。積極發展中醫藥、民族醫藥,推動苗藥進藥典。筑牢社會保障網底。完善最低工資標準調整機制,降低工傷保險等繳費率。統籌推進城鄉社會救助體系建設,落實農村“三留守”人員關愛救助保障政策,讓困難群眾求助有門、受助及時、急難有救。織牢公共安全網。嚴格落實安全生產責任制,加強應急應對能力建設,完善食品藥品安全治理體系,實施社會治安防控體系建設工程,做好信訪維穩工作,嚴防各類重特大事故事件發生,堅決防止沖擊社會道德底線的事情發生。加快發展文化體育事業。推進基本公共文化服務標準化均等化,加強歷史文化名城名鎮名村保護。打造提升多彩貴州文化品牌。實施哲學社會科學創新工程。建成一批生態體育公園。大力發展民族等各項事業。加強民族團結進步繁榮發展示范區建設,深入實施人口較少民族建制村率先全面小康行動計劃。重視國防動員和后備力量建設,支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政和宗教、外事、僑務、對臺、人防、方志、參事等工作。
圍繞實施“1+7”民生工程,辦好“十件民生實事”。(1)壓縮6%的行政經費用于教育精準扶貧,對16.65萬建檔立卡農村貧困家庭學生上高中、大學免除(補助)學雜費。(2)扶持微型企業2萬戶,帶動就業10萬人。公益性崗位安排就業困難人員8萬人。(3)建設300個農村幼兒園、300個標準化農村寄宿制學校和1000個農村留守兒童之家。(4)對所有農村中小學校配置校醫。提高城鎮居民基本醫療保險和新農合補助標準。(5)農村、城市低保標準平均提高18%和10%。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。(6)實施城鎮保障性安居工程48.65萬套、建成22.21萬套,改造農村危房30萬戶。(7)新建、改建農村公路2萬公里,其中通組路和串戶路6500公里。新建公共停車位1.6萬個。(8)縣級以上城市建成區、高速公路、高速鐵路沿線移動網絡有效信號實現全覆蓋,多彩貴州“廣電云”實現村村通。(9)完成100個傳統村落消防安全改造。(10)建設500個村級綜合文化服務中心示范點,新建12個縣級老年體育活動中心,新建和改造320個全民健身路徑工程、500個村級農民體育健身工程。
各位代表!財政是政府治理的基礎和重要支柱,金融是現代經濟的核心。我們將更加注重管好用好財政資金。嚴格執行預算法,硬化預算約束,集中力量辦市場辦不了的事,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴禁搞“形象工程”、“政績工程”。完善預算績效管理和省對下轉移支付正向激勵機制,盤活財政存量資金,優化財政支出結構,將無效低效的支出調整下來,將重復錯位的支出整合修正過來。既要加強債務風險管控,又要支持各地加快發展。堅持依法征稅、應收盡收,不收過頭稅,控制非稅收入不合理增長,提高稅收收入、可用財力占財政收入的比重。將清理保留的競爭性領域財政專項資金轉變為基金,支持傳統產業轉型升級,促進新興產業發展,培育壯大稅源。更加注重發揮金融服務實體經濟縣域經濟的作用。完善地方金融體系,深入實施“引金入黔”工程,優化金融機構網點布局,擴大金融機構貸款和社會融資規模。優化信貸結構,推動金融創新,加大對脫貧攻堅、新興產業、“三農”等領域和企業技改、兼并重組的支持,保障重點企業合理融資需求,小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。
