貴州省2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的主要目標任務
“十三五”時期是我省可以大有作為、必須奮發有為的重要戰略機遇期,是實現彎道取直、后發趕超的最關鍵時期,是脫貧攻堅、同步小康的決戰決勝時期。我們既要看到,貧困落后是主要矛盾、加快發展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變；更要看到,我國經濟發展已進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,中央提出“五大發展理念”,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,對我省做好經濟社會發展工作提出了新的更高要求。我們要緊緊抓住國家轉方式調結構重要窗口期、決戰脫貧攻堅、深入推進西部大開發等重大機遇,堅持用“五大發展理念”引領發展行動,堅定戰略部署不動搖,堅定目標任務不懈怠,與時俱進創新方式方法,以更快的節奏、更實的作風,堅決打贏脫貧攻堅戰,譜寫五大發展理念貴州新篇章!
“十三五”時期政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和省委的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,守住發展和生態兩條底線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略,突出抓好大扶貧、大數據兩大戰略行動,培植后發優勢,奮力后發趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路,確保與全國同步全面建成小康社會。
“十三五”時期,我省經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值年均增長10%左右；現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣鄉全部摘帽,貧困村全部退出；規模以上工業增加值年均增長10.5%左右,固定資產投資年均增長15%以上,社會消費品零售總額年均增長11.5%以上,進出口總額年均增長20%；一般公共預算收入年均增長10%左右,城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長10%左右和12%左右,城鎮新增就業350萬人、城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮化率提高到50%,新興產業占生產總值的比重提高到20%、服務業比重提高到45.8%、民營經濟比重提高到60%；平均受教育年限、平均預期壽命達到全面小康目標；森林覆蓋率達到60%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。經過五年努力,實現脫貧攻堅和民生改善新跨越、經濟發展和結構調整新跨越、生態建設和環境保護新跨越、深化改革和擴大開放新跨越、社會建設和法治保障新跨越。
今后五年,重點實施兩大戰略行動,構建七大體系,實現七大突破。
——實施大扶貧戰略行動,堅決打贏脫貧攻堅戰。深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,抓住用好國家“補短板”的重大歷史機遇,堅持“六個精準”,實施“五個一批”,舉全省之力,集全省之智,徹底解決現行標準下493萬農村貧困人口脫貧問題,使貧困群眾生產生活條件明顯改善,促進自我發展能力顯著提升。通過大扶貧推動基礎設施躍上新臺階。提高貧困地區鐵路、高速公路覆蓋率,加快普通國省道、農村公路建設,實現以村為單位油路(水泥路)、110千伏以上線路和變電站、通信光纖和4G網絡、生活垃圾收集處理設施全覆蓋,全面解決農村人口飲水安全問題。通過大扶貧推動產業發展躍上新臺階。加快貧困地區特色優勢產業發展,實現村村有特色主導產品、鄉鄉有產業扶貧基地、縣縣有高標準農業示范園區和大型農產品加工龍頭企業。通過大扶貧推動城鎮化水平躍上新臺階。重點依托城鎮、產業園區和旅游景區,完成130萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷,吸納更多貧困人口就業創業,帶動城鎮化率提高3個百分點以上。通過大扶貧推動生態環境質量躍上新臺階。貧困地區25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草,帶動全省森林覆蓋率提高7個百分點。通過大扶貧推動公共服務均等化躍上新臺階。實現“兩線合一、減量提標”。完成貧困地區縣鄉村醫療衛生服務網絡標準化建設,提高醫療保障水平,讓農民群眾不再因病致貧返貧。完成農村幼兒園、寄宿制學校標準化建設,全部免除(補助)農村貧困家庭學生就讀高中、大學的學雜費,讓寒門學子求學無憂。
——實施大數據戰略行動,全力打贏搶先機突圍戰。堅持把大數據作為我省彎道取直、后發趕超的戰略引擎,大力推進國家大數據綜合試驗區建設,統籌建好用好“云上貴州”及其應用平臺,充分挖掘利用大數據商業價值、管理價值、社會價值,搶占大數據發展制高點。運用大數據推動經濟發展加快轉型。以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流,運用大數據、“互聯網+”的思維和技術,全力推動高端企業、先進技術與我省產業企業有機嫁接,促進信息化與工業化、農業現代化深度融合,加快傳統產業和服務業信息化改造,推進生產技術、商業模式創新和產品升級換代。大力實施“互聯網+”行動計劃,形成一批滿足大數據應用需求的產品和系統,培育一批大數據企業。大數據產業規模總量年均增長20%以上、超過5000億元,成為新的支柱產業。運用大數據推動社會治理能力快速提升。完善電子政務云,實施“數據鐵籠”行動計劃,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”機制,推動政府數據開放共享,推動社會事業數據資源整合,推動政府監管和社會監督有機結合,提升政府決策和風險防范水平,提高社會治理精準性和有效性。運用大數據推動公共服務水平全面提高。堅持民生導向,在公用事業、醫療衛生、減災救災、社會保障、教育文化、交通旅游、消費維權等領域全面推廣大數據應用,拓展服務渠道,提高服務質量,縮小城鄉、區域公共服務差距,形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系。
——大力構建新型產業體系,在轉型升級上實現重大突破。推動“5個100工程”有機更新、完善功能,加快打造產業轉型發展的主陣地主平臺。高端定位、優先突破新興產業。加快建成大數據產業聚集區、大健康醫藥養生基地、無公害綠色有機農產品供應基地,建設一批新型材料產業基地。改造提升、做強做大特色產業。推動煤炭、電力、化工、冶金等資源型產業轉型發展,促進航空航天、智能終端、高端數控機床、新能源汽車等裝備制造業和軍民融合產業發展壯大,推進酒、煙、茶、藥、食品等產業上規模、上檔次。廣泛培育、快速提升服務業。以大交通帶動大旅游、以大生態提升大旅游、以大數據助推大旅游,促進文化與旅游深度融合,全力打造世界知名山地旅游目的地,讓多彩貴州風行天下。實施現代服務業“十百千”工程,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力實施“百企引進”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃。圍繞推進產業轉型升級,高端引進落地100戶以上500強企業,對1000戶以上規模以上傳統產業企業實施改造升級,培育生成一大批小微企業、培育孵化一大批科技創新型企業,讓“僵尸企業”和落后產能有序退出。到2020年,新增2個千億級產業園區、5個千億級產業,新增5萬戶以上企業市場主體,其中規模以上企業3000戶以上。
——大力構建山地特色新型城鎮體系,在統籌城鄉區域民族地區協調發展上實現重大突破。統籌空間規模產業三大結構、規劃建設管理三大環節、改革科技文化三大動力、生產生活生態三大布局、政府社會市民三大主體,全面提高城市工作水平。培育黔中城市群,支持貴陽市建設創新型中心城市,支持貴安新區建設踐行五大發展理念先行示范區,加快把花溪大學城建成現代化新興城市。做大做強區域中心城市,提升區域次中心城市功能,建設特色小城鎮。加強海綿城市、智慧城市建設。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,創造更多無愧于歷史和時代的建筑精品。推進戶籍人口城鎮化,促進進城農民安居樂業。深入實施“四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計劃,改善農村生產生活生態環境。加強黔中經濟區、黔北經濟協作區、畢水興經濟帶建設,支持3個自治州等民族地區跨越發展,大力發展縣域經濟。到2020年,農業轉移人口落戶城市300萬人以上,新增城鎮人口500萬人以上,黔中城市群城鎮人口達到1000萬人。
