廣東省2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新征程，實現“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內外形勢，我省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。面對新形勢、新任務，我們必須牢牢把握認識新常態、適應新常態、引領新常態的大邏輯，主動適應重要戰略機遇期內涵的深刻變化，增強戰略自信、保持戰略定力，有效應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，開創創新、協調、綠色、開放、共享發展新局面。
“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應和引領經濟發展新常態，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發展質量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動發展為核心戰略，著力加強供給側結構性改革，著力推動城鄉區域協調發展，著力構建高水平開放型經濟新格局，著力建設綠色生態美麗家園，著力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新征程。
“十三五”時期我省經濟社會發展主要目標是“一個率先、四個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。突出經濟保持中高速增長、轉方式與調結構取得重大進展、工業化和信息化深度融合、消費對經濟增長貢獻明顯加大、戶籍人口城鎮化率加快提高、邁進創新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療衛生等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，全面完成脫貧攻堅任務等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標志。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制、基本建立開放型區域創新體系、基本建立具有全球競爭力的產業新體系、基本形成綠色低碳發展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎上，從體制創新、動力轉換、結構優化和可持續發展能力增強等方面為率先基本實現社會主義現代化夯實基礎。
實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持創新發展，推進以科技創新為核心的全面創新；堅持協調發展，增強發展協調性和整體性；堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生，增強永續發展能力；堅持開放發展，提高對外開放質量和發展內外聯動性；堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。
——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經濟發展再上新臺階。今后五年，我省經濟增長預期目標是，在明顯提高質量效益的基礎上實現年均增長7%，到2020年全省地區生產總值將達到11萬億元，確保提前實現比2010年翻一番。堅持穩增長與調結構相互協調，優化存量、引導增量、主動減量緊密結合，推進經濟結構深度調整和實體經濟轉型升級，構建具有全球競爭力的產業新體系。在有效擴大內需的同時，以攻堅姿態推進供給側結構性改革，著力提高全要素生產率和中高端產品、技術比重，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協調拉動的經濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。
——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。緊緊圍繞充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，全面推進依法治省，加快建設法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發展環境。深化經濟領域重點改革，完善基本經濟制度，健全現代市場體系，建立現代財稅制度，深化投融資體制改革，構建現代高效金融體系。以完善市場經濟體制為重點，統籌推進立足“五位一體”總體布局的各領域改革，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
——我們要加快發展動力轉換，建設創新驅動發展先行省。以珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設為引領，加快基本建立開放型區域創新體系步伐，提升企業技術創新主體地位，以大規模協同創新推進重大科學技術突破，持續推進高水平信息化強省建設，建設面向全球的人才高地，形成大眾創業、萬眾創新的宏大局面。到2020年，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.8%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉化為現實生產力，創新驅動發展先行省建設取得重大進展，邁進創新型省份行列。
——我們要破解發展不平衡難題，形成城鄉區域一體化發展新格局。深入實施珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展戰略，優化區域生產力布局和產業鏈對接，促進經濟跨區域融合發展，提升珠三角城市群作為引領全國發展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區經濟振興發展、社會全面進步、生態持續優化、民生明顯改善，穩步邁向全面小康。繼續加強以交通為重點的基礎設施建設，加快完善省內外互聯互通的現代化基礎設施體系，進一步夯實區域協調發展基礎。加快以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮化率。夯實“三農”基礎，深化農村綜合改革，推進農業現代化，建設幸福美麗鄉村，多渠道促進農民增收。完善城鄉一體化機制，推動城鎮化與新農村建設互促共進，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
——我們要堅持內外聯動，全面提高對外開放的質量和水平。適應國際經濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿易投資規則創新，著力優化對外開放區域布局、貿易布局和投資布局，構建開放型經濟新體制和寬領域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，加快培育參與國際經濟競爭合作新優勢。高標準建設廣東自貿試驗區，著力構建“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳臺經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區域合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。
——我們要堅持綠色低碳循環發展，加快建設美麗廣東。立足資源節約型、環境友好型社會建設，提高資源保障能力，加強資源節約管理，調整能源結構，發展循環經濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環境綜合整治，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態水系、海洋生態文明示范區等重點生態工程建設，建成珠三角國家森林城市群。加快生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，不斷增強可持續發展能力。到2020年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質量和水環境質量進一步改善，整體提升全省綠色發展水平。
——我們要著力增進民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發展道路，整體提高人民生活質量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造充分而公平的就業機會，五年城鎮新增就業550萬人。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高于7%。促進各項社會事業均衡發展，建立更加公平更可持續的社會保障制度，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，使率先全面建成小康社會成果經得起人民和歷史的檢驗。
