河南省2016年政府工作報告
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三、2016年重點工作
今年是“十三五”規劃的開局之年。世界經濟雖有積極變化，但總體上延續疲弱復蘇態勢。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但結構性矛盾突出，經濟下行壓力較大。形勢嚴峻，環境復雜，但我省重大戰略疊加效應不斷增強，改革開放紅利加快釋放，新產業新技術新業態新模式加速成長，綜合競爭優勢正在形成，推進四化同步和區域協調發展空間巨大，尤其是傳統農區去產能包袱小、發展潛力大，有條件對全省經濟增長發揮更大作用。我們既要正視問題、防范風險，長期應對、打好持久戰；又要增強信心、奮發有為、久久為功，打贏供給側結構性改革攻堅戰。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際到位省外資金增長7%，城鎮新增就業100萬人以上，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個和1.4個百分點，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境質量改善等約束性指標完成國家下達任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
生產總值預期增長8%左右，充分考慮了我省發展的必要性，以確保與全國同步全面建成小康社會。也客觀估計了發展的可能性，以釋放潛力。近年來我省發展基礎不斷夯實，經濟結構持續優化，要素保障能力顯著提高，區位和市場優勢更加凸顯，發展動能加快轉換，只要我們同心同德，真抓實干，實現這一目標完全可能。
一般公共預算收入預期增長7%，低于經濟增長1個百分點，這不同于以往。主要考慮了以下因素影響：一是趨勢性因素。近幾年全國財政收入增速一直回落，經濟增長1個百分點，稅收收入只增長0.8個百分點，我省的趨勢與全國一致。二是價格因素。工業生產者出廠價格全國連續46個月、我省連續43個月下降，直接降低了稅收增幅。三是政策性因素。國家推進稅制改革，加大減稅降費力度。四是結構性因素。我省財政收入結構不優，非稅收入占比達30%，稅收收入對房地產依賴大。總體上看，在財政收入下拉因素較多的情況下，我省的安排是積極穩妥的。
做好今年的政府工作，要全面落實省委各項決策部署，堅定信心、保持定力，應時合勢、精準發力，遵循規律、注重實效，創新機制、改進方法，總攬全局、兩手都硬，適應經濟發展新常態，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，確保“十三五”良好開局。工作中要突出“一個引領”，做到“五個堅持、五個著力”，就是以習近平總書記“經濟發展新常態怎么看、怎么干”的重要論述為引領，堅持把發展作為第一要務，著力保持經濟較高速度增長；堅持五大發展理念，著力促進轉型提質增效；堅持深化供給側結構性改革，著力培育發展新動能；堅持四化同步發展，著力拓展發展新空間；堅持改革發展穩定統籌平衡，著力防范化解風險維護社會穩定，牢牢把握工作主動權。
（一）加強結構性改革，提高發展質量和效益。深入調整供給結構和需求結構，為穩定增長、提質發展提供強勁動力。
加快提升產業競爭力。以加快產業發展新舊動力轉換為中心任務，以需求特別是消費升級趨勢為導向，以新理念新技術新業態新模式和中國制造2025河南行動為引領，強化工業化信息化深度融合，增強“互聯網+”、電子商務的支撐帶動作用，積極承接產業轉移，大力推進技術改造和新產品開發，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。一是以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動高端裝備制造業升級發展。重點支持重大技術攻關、骨干企業智能化改造和重大產業基地建設，推動電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領域率先突破。二是以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展。重點提升智能終端、智能穿戴生產能力，加快發展軟件開發、動漫游戲、移動多媒體等產業，帶動上下游產業集聚發展。三是以綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業增創新優勢。支持已有知名品牌叫得更響，培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產權的知名企業，提升卷煙品牌競爭力，加快發展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐、主食等需求穩定增長的食品產業，促進食品工業壯大規模、提高效益。四是以新能源汽車商業化、汽車整車制造為重點推動汽車工業跨越發展。加快建設充電設施，鼓勵企業重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術并大力發展相關零部件產業，加速電動汽車產業化，支持宇通新能源客車做大市場規模；完善低速電動汽車規范運營機制，加大農村市場推廣力度；大力吸引骨干汽車制造企業布局河南，推動現有汽車企業開發新車型、引進新車系。五是以延鏈補鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展。支持鋼鐵、電解鋁等產業擴大精深加工產品、高附加值產品和高新技術產品規模。推動煤炭、化工、建材等產業加強成本管控，加大兼并重組力度，減虧扭虧，提高效益。六是以提升研發能力、擴大市場規模為重點推動生物醫藥產業加速發展。重點提高疫苗、抗體藥物、診斷試劑等產品的生產能力和市場份額，加快中藥生產關鍵技術創新、中成藥新藥研發和產業化。七是以技術突破、應用推廣為重點推動節能環保產業加快發展。突破高效節能變壓器、高效一體化電機等關鍵技術，開展節能環保產品推廣示范，加快節能環保裝備產業化。八是以現代物流和現代金融為引領帶動生產性服務業提速發展。強化物流中心樞紐功能，推進物流園區智能化、信息化和標準化改造，加強城鄉物流配送體系建設，以物流帶動人流、資金流、信息流。加快鄭東新區金融集聚核心功能區、龍湖金融中心建設，積極穩妥發展互聯網金融、綠色金融、金融租賃等新興業態。推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，帶動研發設計、專業生產服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、服務外包等生產性服務業加快發展。九是以民生消費為導向促進消費品工業和生活性服務業加快發展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛、首飾、生活快消品、時尚用品及家裝建材等產業，大力發展健康服務、養老服務、居民和家庭服務等生活性服務業，促進批發零售、住宿餐飲等傳統支柱服務業轉型升級；整合旅游資源，加快打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城，積極培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態旅游發展區和都市休閑旅游發展區，建設精品線路，優化景區環境，嚴格質量標準，提高服務水平，推動旅游業加快發展。進一步放寬市場準入，推動教育、醫療、文化、體育等服務業加快發展。十是以去庫存、促消費為重點促進房地產業健康發展。支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮購房，鼓勵農民進城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過發放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決。防控商業地產風險。鼓勵房地產企業跨界發展。推廣裝配式建筑，鼓勵發展綠色建筑，提高建筑業整體水平。
推動供給側結構調整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業，鼓勵兼并重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業，推動提標改造、優化升級；對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，繼續予以支持。二是多措并舉，促進企業降本增效。積極開展降低實體經濟企業成本行動，全面落實國家降低企業稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，制定出臺我省降低企業交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔的政策措施。實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制亂收費行為。鼓勵企業加強內部管理挖潛，實現降成本、增效益。三是強化服務，創新政府支持方式。繼續開展銀企、產銷、用工、產學研對接，重點解決企業融資難融資貴問題。積極運用基金參與、購買服務、股權投資等方式，支持領軍企業發展和優質項目建設。開展投貸聯動試點，對創新創業和戰略性新興產業發展提供融資支持。
繼續挖掘需求潛力。實施“1816”投資促進計劃，在10大領域實施8000個重大項目，完成投資1.6萬億元；加快推進列入國家11項重大工程包的項目建設，啟動一批“十三五”規劃重大工程。實施新興熱點消費促進工程，努力提升教育培訓、健康養老、家政服務、文化體育等服務消費能力，大力催生跨區跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，落實好皮卡等輕型貨車下鄉政策；爭取消費金融公司試點，擴大消費信貸，改善消費環境。引進外向型項目，培育出口基地和外向型產業集群；支持先進技術設備、關鍵零部件和其他需求旺盛產品進口。
