天津市2016年政府工作報告
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二、努力實現“十三五”發展目標
“十三五”時期，是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。我們面臨的外部發展環境仍然嚴峻復雜，世界經濟還在深度調整，實現復蘇的整體動力仍然不足，我國經濟進入中高速增長、結構優化、動力轉換的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年發展的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。天津正處在新的歷史起點上，五大戰略機遇疊加，發展潛力巨大。我們一定要主動適應經濟新常態的內在要求，準確把握天津發展的階段性特征，堅定發展信心，強化使命擔當，以更加奮發有為的精神狀態、更加科學務實的工作舉措，苦干實干，開拓進取，打好決勝之戰，譜寫天津發展更加輝煌的新篇章。
“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真落實市委決策部署，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增后勁、補短板，促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面。
“十三五”時期全市經濟社會發展目標是：基本實現“一基地三區”定位，全面建成高質量小康社會。
——建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持平穩較快增長，實體經濟不斷壯大，產業結構優化升級，質量效益明顯提高，開放型經濟和國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。
——建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新體系更加完善，創新人才大量集聚，自主創新能力顯著增強，創新創造活力競相迸發，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。
——建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
——建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。
——建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平。
以上奮斗目標，體現了中央對天津發展的戰略要求，承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼，展現了天津科學發展的光明前景。我們堅信，經過五年不懈奮斗，天津的綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大臺階，我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮！
三、全面推進“十三五”戰略任務
完成“十三五”奮斗目標，必須努力做好以下工作。
（一）推進創新發展，著力培育經濟發展新動力
天津發展靠創新，創新關鍵靠人才。深入實施創新驅動發展戰略，積極培育新產業、新業態、新技術，形成創新引領的經濟體系和發展模式。
加快提升科技創新能力。高水平建設國家自主創新示范區，不斷完善“一區多園”發展格局，構建富有活力的創新生態系統，推動各分園特色產業集群發展，初步建成全國產業創新中心。推進創新平臺建設，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業領先的研發轉化平臺，建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心、孵化器等創新機構。打造科技小巨人升級版，著力推進能力、規模、服務升級，科技型中小企業總量達到10萬家，小巨人企業5000家，國家高新技術企業5000家。加快推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創空間200個，深入推進“雙創特區”建設。
加快構筑現代產業新體系。基本建成全國先進制造研發基地。對接《中國制造2025》，進一步壯大高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等十大先進制造產業集群，培育5個超5千億元產業。實施品牌建設工程，推進質量強市。加快工業化與信息化融合，積極運用“互聯網+”推動傳統產業提升和制造方式轉型，建設一批智能制造試點。深入實施萬企轉型升級行動，堅決淘汰落后產能。推動現代服務業發展再上新臺階。大力發展新型金融，建設一批運營平臺、一批行業領先的創新型機構、一批具有國際影響力的金融品牌。著力構建現代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平臺，加快建設跨境電子商務綜合試驗區。深入挖掘特色文化內涵，做大天津旅游品牌，積極發展會展經濟。加快發展現代都市型農業。提升設施農業規模化、標準化、信息化水平，壯大現代種業和生物農業，著力打造農業高新技術產業示范區和農產品物流中心區。
加快打造引才聚才新高地。創新驅動實質上是人才驅動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃，先行先試重大人才政策，引進集聚高層次人才。深入推進新型企業家培養工程、“131”創新型人才培養工程，繼續實施百萬技能人才培訓福利計劃。完善人才評價、激勵和服務保障體系，全面實施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權、收益權改革，加大科技人員股權激勵，加強知識產權運用和保護，建設國家級人力資源服務產業園，營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。
（二）推進協調發展，著力開拓發展新空間
提高發展的整體性、平衡性、可持續性，是天津向更高水平邁進的內在要求。堅持京津冀協同、城鄉一體、區域聯動，厚植發展優勢，補齊發展短板，不斷提升整體效能，增強發展后勁。
推動京津冀協同發展。深入落實國家重大戰略，拓寬合作領域，增強服務功能。強化京津雙城聯動，積極承接北京非首都功能疏解，加強與河北合作，打造高端產業發展帶。加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強區域生態環境保護，推進生態環保執法一體化。推動產業升級轉移，積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條，推進未來科技城京津合作示范區建設，實現產業互補、功能錯位、合作共贏。
推動城鄉統籌發展。健全城鄉一體化發展機制，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快盤活城鄉閑置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發新活力。推進以人為核心的新型城鎮化，加快示范小城鎮建設，培育一批特色小城鎮，建設一批別致多樣、留住鄉愁的美麗鄉村，繼續推進“三區聯動”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經營權確權工作，推進薊縣農村宅基地制度改革試點。繼續加大困難村幫扶力度，實施“一村一策”精準幫扶，壯大集體經濟、促進農民增收。完善農村基礎設施投入長效機制，新建和提升一批農村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施、村文化站、衛生院、中小學校和幼兒園。到2020年，全市城鎮化率達到84%。
推動區域協調發展。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力，加快大項目好項目建設，做優做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能，加快重點區域綜合開發，建設國際化創新型宜居新城區，更好發揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區縣經濟發展水平，推動區縣開發區二次開發，做優做強示范工業園區，加大企業、土地、廠房等資源整合力度，培育特色優勢產業。進一步提升中心城區功能，全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區域開發建設，促進樓宇經濟提質增效、內涵發展，全市億元樓宇超過400座。
（三）推進綠色發展，著力建設生態宜居城市
良好的生態環境是長遠發展的最大本錢，也是全面建成高質量小康社會的應有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，著力構建綠色格局，發展綠色產業，筑牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。
加大生態建設力度。深入實施“美麗天津·一號工程”。全面加強大氣污染防治，深化“五控”治理，進一步削減煤炭消費總量，中心城區、濱海新區核心區實現無燃煤化，大力推廣新能源汽車，加快建設公共充電設施，綜合防治工業污染，完善網格化監管體系，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。全力推進水污染防治，實施工業、農業、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴建一批污水、污泥處理設施，加快推進水系連通工程，加強引灤、南水北調等飲用水源保護。開展農村環境連片綜合治理，加強社區物業管理，持續建設清潔村莊、清潔社區。大規模植樹綠化，打造“兩環三沿”生態綠廊，繼續推進郊野公園建設，完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯臺、梅江等一批城市公園。嚴守生態紅線，完善生態補償機制，落實主體功能區規劃，加強七里海等濕地修復保護，開展海域海岸帶、北部礦山環境修復治理。經過努力，使我市生態質量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。
提升城市功能品質。科學配置城市空間資源，依法加強規劃管控，構建規模適度、布局合理、城鄉互動的現代化城市空間格局。基本建成北方國際航運核心區。加快提升港口能級，推進大港港區深水航道、東疆二島、南疆港區原油碼頭等工程，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，集裝箱吞吐量1700萬標準箱。增強空港服務功能，加快建設航空物流區，旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程，加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設。加強水電氣熱等基礎設施運營維護，加快智慧城市建設。持續開展市容環境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，使每一個社區、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。
強化資源節約和循環利用。全面推動高能耗行業和園區節能改造，加強區域能源合作，提高天然氣和外購電使用比例，積極發展太陽能、地熱能，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互聯網天津示范基地。實行最嚴格的水資源管理制度，開展地下水綜合治理，實施雨水、再生水、淡化水有效利用，著力建設“海綿城市”。積極構建循環經濟產業體系，打造子牙國家“城市礦產”示范基地，建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發展海洋經濟，加快建設全國海洋經濟科學發展示范區。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
（四）推進開放發展，著力構建改革開放新優勢
堅持以開放促改革、促發展，積極推進重點領域和關鍵環節改革，不斷深化供給側結構性改革，著力構建開放型經濟新體制，努力建設改革開放先行區。
高水平建設自由貿易試驗區。以制度創新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，努力建設國際一流自由貿易園區。大力推進行政高效化，進一步深化行政管理體制改革，打造高效透明低成本的服務體系。積極推進投資自由化，進一步放寬現代服務業、先進制造業市場準入，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，放寬境外投資限制，完善外商投資監管體系。加快推進貿易便利化，完善國際貿易服務功能，創新口岸監管服務模式，深化國際貿易“單一窗口”建設。深入推進金融國際化，建立與自貿區相適應的賬戶管理體系，實施人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等試點，率先形成與國際接軌的租賃業發展政策環境，為全國提供示范。
發展更高層次開放型經濟。積極參與“一帶一路”建設，深度融入全球經濟，全面提升對外開放水平。堅持引資引技引智相結合，進一步提高招商引資質量，推進高端集群鏈條招商，新引進一批跨國公司地區總部、研發中心等功能性機構。積極推動對外貿易轉型，壯大一般貿易出口規模，拓展新型貿易方式，大力發展跨境電商，努力開拓新興市場，培育新的增長點。深化與“一帶一路”沿線國家合作，積極推動設計裝備輸出、資源能源利用、現有產能轉移、物流通道建設、金融創新突破和人文交流合作。進一步加強區域交流，全力做好對口支援幫扶工作。
全面推進重點領域改革。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面深化“十個一”改革，繼續減少、下放行政審批事項，完善權責清單制度，深入推進商事登記便利化，實施信用風險等級分類管理，建立聯合懲戒機制，切實做好事中事后監管。加快金融改革創新，鞏固擴大融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型業態優勢，大力發展直接融資，集聚更多金融要素資源，切實防范金融風險，基本建成金融創新運營示范區。繼續推進國有企業改革，優化國有資本布局結構，深化公司制改革，積極發展混合所有制經濟，加快推進國有資產資本化、證券化，競爭類企業資產證券化率達到50%。優化民營經濟發展環境，降低準入門檻，鼓勵民營企業參與市政基礎設施和政府投資項目建設。深化財稅體制改革，完善政府全口徑預算體系，明確市與區縣兩級政府事權和支出責任，加強政府性債務管理，進一步完善“借用管還”機制，降低資金使用成本。推進重要公用事業和公益性服務價格改革，放開競爭性領域和環節價格。
（五）推進共享發展，著力創造富裕安定文明的幸福生活
建成高質量的小康社會，首先要實現高質量的民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續辦好民生工程，讓城市更有溫度，讓幸福更有質感，讓人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。
提升群眾生活質量和水平。實施更加積極的就業政策，建立城鄉一體、面向人人的就業創業服務體系，五年新增就業240萬人。深化收入分配制度改革，進一步調整最低工資標準，完善機關事業單位工資和津貼補貼制度，多渠道增加居民財產性收入和經營性收入，大力推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養老保險多繳多得激勵機制，提高醫療、生育和居民大病保險水平，加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險。創新住房保障方式，提高保障和管理水平。深入推進食品藥品安全建設，讓群眾吃得放心、用得安心。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推行“醫養結合”養老服務模式。更加關心困難群眾生活，進一步健全城鄉居民最低生活保障等社會救助體系，做好扶老、助殘、救孤、濟困工作，不讓一戶受窮，不讓一人掉隊。
完善公共服務體系。辦好人民滿意的教育，實施學前教育五年行動計劃，促進城鄉義務教育一體化高水平均衡發展，深化高中課程和教學改革，提升特殊教育質量，建設國家現代職業教育改革創新示范區，支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，推進特色高水平大學和一流學科建設。加快建設健康城市，完善基本醫療衛生制度，優化醫療衛生機構布局，深化公立醫院改革，建立分級診療制度，鼓勵社會力量辦醫，實施全運惠民工程，大力開展全民健身運動，高水平辦好第十三屆全運會等重大賽事，全市人口平均預期壽命達到81.9歲。繁榮發展文化事業，實施文化惠民工程，新建一批公共文化設施，創作生產更多優秀文藝作品，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普教育等工作。踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創建活動，不斷提高市民文明素質。
推進安全天津建設。安全是發展的基礎，是最大的民生。深入實施《安全天津建設綱要》，全面落實主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、信息管理和專家檢查“5+1”安全監管措施，嚴守安全發展紅線，構建安全建設長效機制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實，努力建設經濟健康發展、群眾安居樂業、社會安定有序的安全型城市。
