天津市2016年政府工作報告
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——二〇一六年一月二十四日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上
天津市市長 黃興國
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經濟社會發展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發展進程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和市委的領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快推進美麗天津建設，在搶抓機遇中干事創業，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，各方面都發生了新的歷史性變化。
（一）綜合實力顯著提升
堅定不移地加快經濟發展方式轉變，主動適應新常態，積極應對下行壓力，經濟社會實現持續健康發展。2015年全市生產總值16538億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%，人均生產總值超過1.7萬美元。一般公共預算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達的節能減排目標任務。
（二）經濟結構顯著優化
始終不渝地推進科技創新，不斷提高產業核心競爭力，經濟結構發生實質性變化。天津國家自主創新示范區獲批建設，“一區二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出天河一號、曙光星云等一批國際領先的技術產品，建成中科院工業生物技術研究所等一批創新平臺。科技型中小企業蓬勃發展，總量達到7.2萬家，培育小巨人企業3400家，總產值占規上工業比重超過48%。萬人發明專利擁有量12.2件，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。工業總產值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產，裝備制造成為首個萬億級產業，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業化產業示范基地。萬企轉型升級行動成效明顯，1.2萬家企業成功轉型。農業結構調整步伐加快，建成高標準設施農業60萬畝，一批現代農業園區投入運營，糧食生產連年豐收。現代金融、商貿物流、科技研發、文化創意、旅游會展、電子商務等現代服務業迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業綜合設施建成運營，服務業占全市經濟比重超過50%，“三二一”的產業格局基本形成。
（三）改革活力顯著增強
毫不動搖地推進綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領域和關鍵環節實現新的突破，市場活力進一步釋放。中國（天津）自由貿易試驗區設立運行，175項制度創新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試制度，為地方謀發展。簡政放權步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創新不斷深化，融資租賃、商業保理、股權基金等形成特色優勢，建立了中小微企業貸款風險補償機制，村鎮銀行實現涉農區縣全覆蓋。國企改革取得重大進展，調整重組十大企業集團，放開搞活一批優勢企業，清理退出一批低效企業，國有經濟活力、競爭力進一步增強。民營經濟快速發展，占全市經濟比重達到46.7%。全面實施不動產統一登記制度。財稅、土地、科技、環保、社會等領域改革扎實推進。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、吸引內資1.55萬億元，在津投資世界500強企業達到162家，國內500強企業216家。主動參與“一帶一路”建設，積極開展與沿線國家投資貿易合作。深入落實京津冀協同發展重大國家戰略，交通、環保、產業等重點領域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。
（四）區縣經濟顯著壯大
全力推進濱海新區開發開放，促進中心城區、郊區縣整體提升，優勢互補、多極支撐、良性互動的發展格局正在形成。濱海新區生產總值年均增長17.9%，一批重大項目竣工投產。建立了“行政區統領，功能區、街鎮整合提升”的管理架構，行政效率明顯提高。中新天津生態城成為國家綠色發展示范區，東疆保稅港區航運服務功能加快提升，中心商務區“雙創特區”建設進展順利，開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區進一步壯大。郊區縣31個示范工業園區加快建設，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產，培育了一批強區強街強鎮，西青、武清經濟總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設區。持續推進“三區”聯動發展，規劃建設54個示范小城鎮，不斷深化“三改一化”改革，大力發展農村金融，70萬農民喜遷新居，更多農民成為“四金”農民，實現了安居樂業有保障。中心城區服務功能和文化品位進一步提升，海河沿線綜合開發改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點區塊開發進展順利，建成了一批總部經濟聚集區、特色經濟街區和創意產業園區，全市億元樓宇達到170座。
（五）城鄉面貌顯著變化
堅持不懈地推進生態環境治理，充分發揮科學規劃的引領作用，全面提升載體功能，生態宜居城市建設取得重大進展。大力推進“美麗天津·一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區、綠化美化行動，強化“五控”治理，關停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網供熱鍋爐147座，淘汰黃標車29萬輛，全市空氣質量綜合指數比2013年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區基本消除劣五類水體。開展農村、社區環境整治，創建美麗村莊461個、美麗社區480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍。“兩港四路”大交通體系建設加快推進。天津港航道達到30萬噸級，內陸無水港達到25個，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津寧、濱保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調工程實現通水。市容環境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設等專項治理，城市管理更加規范有序。
（六）群眾生活顯著改善
持之以恒地保障改善民生，連續實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生領域，群眾生活質量明顯提高。多渠道擴大就業，促進以創業帶動就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，新增就業240萬人。千方百計促進群眾增收，企業退休人員養老金由月人均1520元提高到2525元，企業最低工資標準由每月920元提高到1850元，城鄉居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫療、養老、工傷、失業、生育等保險體系進一步完善。建設保障性住房50.5萬套，新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區舊樓區綜合提升和農村危房改造工程，340萬居民受益。更新環保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務教育學校現代化標準建設，培育特色高中學校50所，完成國家職業教育改革創新示范區建設任務，南開大學、天津大學新校區投入使用。完成胸科醫院、天津醫院、第二兒童醫院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫療機構和社會辦醫項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標志性文化設施，創作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。
五年來，我們始終按照為民務實清廉的要求，著力加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風”問題，厲行勤儉節約，“三公”經費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權管人管錢，建設行政執法監督平臺，實施聯網實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規章99件，提請市人大常委會審議地方性法規草案44件。連續開展“上水平”活動，精心組織結對幫扶困難村、聯系社區工作。平安天津、法治天津建設深入推進，社會治安綜合治理得到進一步加強。
各位代表，過去的五年，我們經歷了國內外經濟形勢復雜而深刻的變化，經受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個臺階，推動美麗天津建設取得重大進展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學發展作為強市之路，堅持發展第一要務，將中央精神與天津實際緊密結合，遵循客觀規律，創造性開展工作，著力做好實體經濟的“加法”，節能減排的“減法”，轉型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。必須把增強創新能力作為動力之基，堅持創新驅動發展，橫下一條心，著力在集聚創新資源、完善創新體系、加快動能轉換上下真功見實效，堅決向創新要發展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，堅持問題導向，保持戰略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發展放在世界經濟的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重群眾首創精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進公平正義，增進人民福祉。必須把提升服務效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統一，以嚴和實的作風推進工作，以系統的思維和統籌的辦法解決問題，努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史檢驗。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律的研究還不夠深入；經濟總量不夠大，產業結構不夠優化，現代服務業比重偏低；創新能力亟待提升，高層次人才特別是領軍人才短缺，民營經濟發展不充分，全社會創新活力不足；資源環境約束趨緊，污染防治任務依然艱巨；社會保障和公共服務水平不夠高，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，不嚴不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發生。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發生次生事故，沒有發生新的人員傷亡，沒有發生環境污染事件，沒有發生社會不穩定問題。這起事故反映出我市安全生產存在的突出問題，我們一定深刻汲取教訓，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態度嚴守安全紅線，以鐵的紀律落實安全責任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進安全天津建設，確保人民群眾生命財產和城市運行安全。
