面向未來的弱勢群體反貧困政策建議
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弱勢群體減貧是中國減貧最重要的構(gòu)成之一。2011年底出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》強(qiáng)調(diào)要關(guān)注婦女、兒童、老年人和殘疾人的貧困問題；2013年，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后，國家減貧政策領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)提高扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)性，可以預(yù)見，中國農(nóng)村弱勢群體減貧將獲得更大的支持。新的國家扶貧政策領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)目標(biāo)瞄準(zhǔn)，也就意味著扶貧的支持要更加精準(zhǔn)地到達(dá)貧困人口，這種目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制將有利于貧困弱勢群體得到幫助。其次，中國在全國識別出14個連片特困地區(qū)作為2011-2020年間國家減貧重點(diǎn)地域，這也意味著國家在這些最偏遠(yuǎn)、最貧困地區(qū)將持續(xù)增加投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善將惠及那些仍然留守在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的弱勢群體婦女。在普惠性扶貧政策之外，中國農(nóng)村弱勢群體貧困問題仍然需要一些特殊政策支持。
（一）農(nóng)村貧困婦女反貧困政策建議
將社會性別平等納入國家反貧困長期目標(biāo)體系。在國家具體的扶貧措施和社會保障制度納入社會性別平等視角，在社會變遷、重大社會經(jīng)濟(jì)事件及自然災(zāi)害的應(yīng)對措施中關(guān)注社會性別平等，完善分性別貧困狀況監(jiān)測指標(biāo)及反貧困效果評估制度。
通過政策完善不斷提高擴(kuò)大婦女在公共事務(wù)中的參與。在完善針對農(nóng)村貧困婦女的扶貧政策和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)她們在發(fā)展中的主體地位，助其提升發(fā)展能力，增強(qiáng)其發(fā)展動力，從而使婦女更加主動參與到減貧行動中，進(jìn)一步提升扶貧政策的效果。
在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化的背景下，加強(qiáng)對于從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村留守婦女的特別支持。應(yīng)基于女性貧困和男性貧困的區(qū)別，關(guān)注前者基于生理、心理和社會現(xiàn)實(shí)等方面的特殊需求；留守婦女中還存在“弱勢中的弱勢”，如老年婦女、少數(shù)民族婦女、單親母親、受疾病困擾的女性等，對于這些特殊需求和特殊群體，政府部門及社會組織都應(yīng)給予她們具有針對性的回應(yīng)和支持。
激發(fā)社會活力，鼓勵更多非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村貧困婦女社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。人數(shù)依然龐大的農(nóng)村貧困婦女面臨傳統(tǒng)的、新生的多種貧困沖擊，為了提高她們的發(fā)展韌性，政府應(yīng)充分激發(fā)社會活力，鼓勵更多非政府機(jī)構(gòu)、社會組織在教育、培訓(xùn)、保健、醫(yī)療、就業(yè)、金融等方面為農(nóng)村貧困婦女提供多種服務(wù)。
關(guān)注在城鎮(zhèn)化背景下，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女的就業(yè)和社會融入問題，避免在城市化過程中，農(nóng)村貧困婦女轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨D女。2013年起，中國啟動了新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提出將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在此進(jìn)程中，需要特別關(guān)注農(nóng)村婦女市民化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的城市貧困問題。
加強(qiáng)與國際社會經(jīng)驗(yàn)分享，以促進(jìn)全球貧困農(nóng)村婦女共同發(fā)展。引入國際減貧與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)曾極大促進(jìn)了中國國內(nèi)扶貧事業(yè)，在面對農(nóng)村婦女貧困問題的進(jìn)一步緩解時(shí)，依然需要借鑒全球其他國家已有經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制設(shè)置。同時(shí)，中國積累30多年的減貧與婦女減貧經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)能夠?yàn)閲H社會提供知識貢獻(xiàn)，特別是非洲、東南亞等發(fā)展中國家提供參考，以貢獻(xiàn)于全球農(nóng)村婦女貧困問題從根本上得到緩解以至消除。
