中國精準扶貧戰(zhàn)略的產(chǎn)生與形成
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2、精準扶貧深化細化推進期：“六個精準”（2015年6月至今）
“六個精準”是2015年6月18日習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上首次提出的，就是精準扶貧要做到六個精準：“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。“六精準”為我國的精準扶貧和精準脫貧指明了新方向。“六精準”是在總結(jié)“四個精準”的基礎(chǔ)上將精準扶貧精準脫貧推向了新階段，即扶貧對象更加精準，扶貧脫貧措施更加精細化、資金管理和使用更高效更準確，扶貧脫貧措施和項目更加追求差異化和個性化，扶貧脫貧的結(jié)對幫扶更加緊密和人性化，進一步豐富了“精準扶貧”內(nèi)涵。
1.扶持對象精準。扶持對象精準，這是“六個精準”的基礎(chǔ)和前提，是對“四個精準”中“精準識別”更全面表述。扶持對象精準即要對扶貧對象實施精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責任清。扶貧對象精準一方面需要通過民主、科學和透明的程序來將貧困戶識別出來。另一方面則需要對建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動態(tài)化的，當信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的貧困農(nóng)戶則可以進入。
2.項目安排精準。扶貧項目安排精準就是要堅持選準最貧困的村、扶持最困難的戶的原則，針對不同的貧困成因，結(jié)合實際編制項目規(guī)劃，實施不同到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合項目、到集體項目和針對不同農(nóng)戶的差別化的個性化項目。項目安排一方面需要項目本身精準，另一方面項目安排對象、時間和范圍要精準，為此需要健全“扶貧項目決策機制”和“項目參與機制”。
3.資金使用精準。資金使用精準就是要將資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。財政專項扶貧資金必須確保“精確用于扶貧對象，切實做到扶真貧、真扶貧”，切忌用專項扶貧資金打造“盆景”。做好資金監(jiān)管，提高使用精準度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導(dǎo)縣級建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，加快資金撥付進度，簡化資金撥付流程。完善資金項目公告公示制度，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用。
4.措施到戶精準。措施到戶精準就是根據(jù)貧困村和貧困戶的實際致貧原因和程度，設(shè)計具有針對性的幫扶措施和手段。因村施策、因戶施治，逐村逐戶制定差異化的幫扶方案，做到措施精準.措施到戶精準重視貧困村與貧困戶的特殊情況和需求，采取相應(yīng)的扶貧脫貧措施。例如“四個一批”即對有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶實施生產(chǎn)和就業(yè)扶持。對自然條件惡劣不適合人類居住山區(qū)實施移民搬遷安置。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)的貧困戶則實施低保政策兜底，對因病致貧、因病返貧的貧困戶則實施醫(yī)療救助扶持脫貧。
5.駐村幫扶精準。一方面是實施駐村幫扶干部的幫扶要精準，另一方面實施派駐第一書記進行幫扶要精準。中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱“通知”），通過從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派。精準就是要根據(jù)每個村的實際需要選擇相應(yīng)的干部駐村開展精準幫扶。
6.脫貧成效精準。脫貧成效精準是“六個精準”的落腳點和目的。一方面，通過建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出。另一方面，通過量化考核，精準評價不同層級扶貧部門的工作成效。脫貧成效精準就是要真正做到真脫貧、脫貧真和脫真貧。
（作者：張琦 北京師范大學中國扶貧研究中心）
