中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的產(chǎn)生與形成
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（二）中國(guó)精準(zhǔn)扶貧從提出至今經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期
1、精準(zhǔn)扶貧的探索期----“四個(gè)精準(zhǔn)”（2013年11月---2015年5月）
根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件），精準(zhǔn)扶貧概括為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核即“四個(gè)精準(zhǔn)”。
精準(zhǔn)識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。是指通過(guò)一定的方式將低于貧困線(xiàn)的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵性因素。在貧困地區(qū)開(kāi)展的建檔立卡，成為國(guó)家扶貧系統(tǒng)的一號(hào)工程。目前，此項(xiàng)工作已基本完成。通過(guò)建檔立卡，將會(huì)更清楚了解貧困狀況、準(zhǔn)確地分析致貧原因，更清楚地摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任和措施，為貧困監(jiān)測(cè)和扶貧評(píng)估等奠定基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)民主、科學(xué)和透明的程序來(lái)將貧困戶(hù)識(shí)別出來(lái)，這里的重點(diǎn)就是相對(duì)貧困群體中的貧困戶(hù)識(shí)別，要在有限的貧困規(guī)模下，識(shí)別出最貧困、最需要扶持的人。
精準(zhǔn)幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的核心。就是針對(duì)貧困家庭的致貧原因，因戶(hù)和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。通過(guò)派駐駐村幫扶工作隊(duì)和駐村干部，實(shí)施與貧困戶(hù)的結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、助學(xué)幫扶、黨建幫扶、就業(yè)幫扶等措施，實(shí)行“菜單式”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)幫扶措施.
精準(zhǔn)管理，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。首先是對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)，然后根據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化，將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)化，保持精準(zhǔn)扶貧的有效性。精準(zhǔn)管理主要體現(xiàn)在對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的管理、扶貧資金管理，貧困戶(hù)、貧困村和貧困縣整個(gè)扶貧過(guò)程所有管理，也包括對(duì)駐村幫扶管理等。
精準(zhǔn)考核，是精準(zhǔn)扶貧的保障。就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、扶貧過(guò)程和扶貧效果進(jìn)行綜合考核，即建立精準(zhǔn)扶貧的考核體系和機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程、進(jìn)展、效果進(jìn)行全面的評(píng)估和考核。通過(guò)量化考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)貧困縣、不同層級(jí)行業(yè)部門(mén)、扶貧部門(mén)的扶貧工作成效，同時(shí)在結(jié)合駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧也將建立與駐村干部未來(lái)發(fā)展相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)駐村干部扶貧工作的積極性。
