（二）堅持不懈地通過深化改革釋放發展紅利

以進一步激發市場主體活力為重點，加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營范圍，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發展混合所有制經濟，推動文化企業加快建立現代企業制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規范稅收優惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，賦予農民更多財產權利。

以簡政放權和強化市場監管為重點，繼續深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續精簡省級行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業年報公示和經營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。規范政府債務管理，抓好不動產登記工作。

以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，搞好食品藥品監管基層隊伍建設，強化網絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監管和第三方評估工作，建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設，使人民群眾安居樂業、平安生活。