2013年上海市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告/全文
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二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
截至2013年底，上海市累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息116.2萬(wàn)條，全文電子化率達(dá)97.2％。2013年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息19.1萬(wàn)條，同比上升9.4％，全文電子化率達(dá)98.5％。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)12.8萬(wàn)條，區(qū)縣政府6.3萬(wàn)條。同時(shí)，向社會(huì)各界提供服務(wù)類信息110萬(wàn)余條。
（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍
1、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。共發(fā)布11件政府規(guī)章，包括《上海市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》、《上海市居住證管理辦法》、《上海市活禽交易管理辦法》、《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》、《上海市高速公路管理辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《上海市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》、《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等，涉及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人口服務(wù)、公眾衛(wèi)生安全保障、城市運(yùn)行及交通管理等方面。公開(kāi)了《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》、《上海市海上搜尋救助管理辦法》、《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》、《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣(mài)管理規(guī)定》、《上海市義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金管理辦法》、《上海市住宅物業(yè)保修金管理暫行辦法》、《上海市住宅修繕工程管理辦法》、《上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等行政規(guī)范性文件。特別是圍繞中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集中制發(fā)了一系列文件，包括外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年），外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)、境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案管理辦法，以及外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中外合作經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法等。同時(shí)，市政府法制辦網(wǎng)站開(kāi)設(shè)行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件專欄，方便市民查閱。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開(kāi)了《關(guān)于上海市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，區(qū)域衛(wèi)生、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以及淀山湖地區(qū)、臨港地區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，繼續(xù)深化公開(kāi)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等信息，公布了《上海國(guó)際旅游度假區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》、《黃浦江南延伸段ES6單元濱江地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，以及《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局的若干意見(jiàn)》、《上海市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見(jiàn)（試行）》等文件。
3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。及時(shí)更新《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布計(jì)劃》，公開(kāi)了《2013上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2012年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、統(tǒng)計(jì)月度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析等信息，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、價(jià)格水平、市容環(huán)境及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況，并開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
4、財(cái)政資金和社會(huì)公共資金。公開(kāi)了經(jīng)市人代會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及23張預(yù)決算表。96家市級(jí)預(yù)算單位公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，93家公開(kāi)了部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；公開(kāi)上年度預(yù)算的單位均公開(kāi)了決算；部分區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也公開(kāi)了相關(guān)信息。公開(kāi)了67項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息，其中56項(xiàng)資金的分配結(jié)果等信息在市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)公開(kāi)；公開(kāi)了部分市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息。及時(shí)公開(kāi)上海市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣(mài)收入、彩票公益金等資金的籌集、分配及使用情況，及上海市地方政府債券資金使用情況等信息。公開(kāi)了17個(gè)市級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，以及2012年度市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理情況等9項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，探索政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。
5、行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)信息。公開(kāi)《上海市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（2013年版）》，優(yōu)化收費(fèi)發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，并及時(shí)公布取消、調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目。公開(kāi)《上海市定價(jià)目錄》及有關(guān)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、調(diào)價(jià)信息。制發(fā)《上海市市民價(jià)格信息指南》，集中公開(kāi)涉及公用事業(yè)、教育、醫(yī)藥等民生服務(wù)類價(jià)格信息。進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)力度，專欄發(fā)布了食鹽、旅游行業(yè)、黃金飾品、機(jī)動(dòng)車停車等價(jià)格收費(fèi)檢查、查處信息。楊浦、青浦、金山、虹口等區(qū)縣多次發(fā)布菜場(chǎng)、超市、貨運(yùn)、工業(yè)消費(fèi)品等價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，浦東新區(qū)向社會(huì)發(fā)放《價(jià)格服務(wù)便民手冊(cè)》。
6、政府采購(gòu)情況。及時(shí)公開(kāi)年度集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄、評(píng)審專家名錄、品目分類目錄；公開(kāi)招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)信息；公開(kāi)投訴處理決定公告等爭(zhēng)議處理信息。
7、行政許可情況。及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)涉及行政審批的相關(guān)政府信息，著力推動(dòng)各區(qū)縣政府、市級(jí)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布行政審批目錄，推進(jìn)行政審批辦事指南的編制發(fā)布。如黃浦區(qū)全面清理行政審批事項(xiàng)，公布了區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄及288項(xiàng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化審核的辦事指南，包括事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理期限等。同時(shí)，上海市按照規(guī)定發(fā)布“行政審批平均辦結(jié)天數(shù)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息，通過(guò)深化行政服務(wù)中心建設(shè)和推行行政審批網(wǎng)上預(yù)審，加強(qiáng)行政審批過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。
8、城市建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目情況。公開(kāi)年度重大工程項(xiàng)目名稱和簡(jiǎn)介，發(fā)布了世博A、B片區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)及配套、上海國(guó)際舞蹈中心、崇明原水輸水系統(tǒng)一期工程、軌道交通11號(hào)線北段等重大工程有關(guān)建設(shè)情況。提供建設(shè)項(xiàng)目信息查詢，包括項(xiàng)目概況、建設(shè)規(guī)模、施工日期等信息。啟動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)后評(píng)估公開(kāi)工作，公開(kāi)了2012年建設(shè)市場(chǎng)評(píng)標(biāo)后評(píng)估情況。此外，加強(qiáng)舊區(qū)改造信息公開(kāi)，并及時(shí)發(fā)布夜間施工備案、公交線路調(diào)整、交通路況、防汛預(yù)警等便民服務(wù)信息。
9、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面情況。上海市地方高校均主動(dòng)公開(kāi)了各層次學(xué)歷教育招生政策、招生章程、招生計(jì)劃等信息，公布了保送生、自主選拔錄取考生、高水平運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)特長(zhǎng)生等特殊類型招生辦法，公示了考生資格、錄取結(jié)果等信息，并配套公開(kāi)考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果等。繼續(xù)實(shí)施高中階段學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”，在教育主管部門(mén)和招生考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站設(shè)置中考專欄，方便社會(huì)公眾查詢。
及時(shí)公布法定傳染病疫情，繼續(xù)做好醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、疾病防治、健康保健、家庭導(dǎo)醫(yī)、計(jì)劃生育等便民服務(wù)信息更新發(fā)布。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)工作以及“60歲以上老年人接種肺炎疫苗”等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)政策文件和解讀信息公開(kāi)。開(kāi)設(shè)專欄發(fā)布公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查和查處信息，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)。同時(shí)，積極推進(jìn)血站、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)。
繼續(xù)做好基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇最新標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作，及時(shí)公布城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整信息，更新社會(huì)保險(xiǎn)藥品目錄。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，公開(kāi)了《2012年度上海市社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》。每季度公開(kāi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)、戶數(shù)、資金。發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)因病支出型貧困家庭生活救助辦法，擴(kuò)大政策受益面。
10、突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)對(duì)等情況。成立上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，進(jìn)一步整合廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)短信、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，將氣象災(zāi)害、空氣污染、細(xì)菌性食物中毒等預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)送至公眾，最大限度減少各類突發(fā)事件造成的損失。H7N9禽流感疫情發(fā)生期間，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)宣布上海市啟動(dòng)流感流行應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)防控信息。針對(duì)黃浦江死豬漂浮事件、“1 6”上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心火災(zāi)事故等，迅速公布事件進(jìn)展、政府舉措等信息，加強(qiáng)輿情回應(yīng)與引導(dǎo)。圍繞高溫霧霾臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，發(fā)布上海市應(yīng)對(duì)極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見(jiàn)，研究建立以預(yù)警為“動(dòng)令”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
11、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等情況。發(fā)布2012年上海市環(huán)境狀況公報(bào)。每月公開(kāi)黃浦江、蘇州河、淀山湖、上游來(lái)水河道、重點(diǎn)整治河道斷面地表水綜合水質(zhì)狀況類別信息。加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，黃浦區(qū)全年公開(kāi)682件環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，較為完整地公開(kāi)了污染源環(huán)境監(jiān)管信息，并公開(kāi)環(huán)保違法單位名單、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息。
加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置信息和調(diào)查報(bào)告公開(kāi)，不斷提高公開(kāi)時(shí)效性，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8 31”重大氨泄漏事故在批復(fù)當(dāng)日公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果，得到國(guó)家安全監(jiān)管總局高度肯定。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)預(yù)警和預(yù)防信息公開(kāi)力度，提高企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和公眾預(yù)防自救能力。
推進(jìn)食品藥品安全熱點(diǎn)問(wèn)題和事件處置信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布應(yīng)對(duì)“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進(jìn)展情況。加大監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)力度，每?jī)稍掳l(fā)布食品安全抽檢結(jié)果，每季度發(fā)布藥品監(jiān)督抽驗(yàn)質(zhì)量公告，公開(kāi)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作，定期向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析、防控建議等。
完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查監(jiān)管信息公開(kāi)機(jī)制，發(fā)布了建筑裝潢、家用電器、食品煙酒、日用產(chǎn)品、婦幼用品等200多次市級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果，并曝光逾期未改正企業(yè)名單。繼續(xù)將電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)列入重點(diǎn)專項(xiàng)工作，專題向社會(huì)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布打假動(dòng)態(tài)，提供國(guó)家和外省市產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息鏈接，為公眾獲取信息提供便利。