2013年上海市政府信息公開工作年度報告/全文
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本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區（縣）人民政府（下稱“區縣政府”）和市政府各委、辦、局（下稱“市級機關”）的政府信息公開工作年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復議和行政訴訟情況、咨詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，并附相關指標統計附表、附圖等。本年度報告中所列數據統計期限從2013年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可從“中國上海”門戶網站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問，請與上海市人民政府辦公廳聯系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2013年，上海市新一屆政府在國務院統一部署下，認真貫徹落實《條例》和《規定》，按照國務院常務會議精神和相關文件要求，積極推進全市政府信息公開工作，信息公開步伐明顯加快，信息公開實效明顯提升。
（一）加強研究部署，明確工作方向。上海市深入貫徹十八屆三中全會精神和國務院有關工作要求，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，將政府信息公開工作擺上更加重要的位置，并作為建章立制的重要內容。市委十屆五次全會將高度透明作為加強政府自身建設，進一步體現“兩高、兩少、兩尊重”的重要內容，提出了政府財政預算決算、公共政策、行政執法、公共服務等要依法更加公開、更加透明，率先探索推行政府及其工作部門權力清單制度等具體要求。市政府常務會議聽取上海市貫徹落實《國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）的情況匯報，強調信息公開是各級政府主動順應形勢，自覺接受群眾監督，不斷提高依法依規行政能力的必然舉措，要從上海市實際出發，有序推進政府信息公開，并善于在信息公開過程中主動查找、發現工作中存在的問題和薄弱環節，促進各項工作依法規范。市政府辦公廳制定上海市工作要點，細化分解任務。上海市各級行政機關緊緊圍繞市委、市政府決策部署，不斷加大信息公開力度，特別是注重發揮信息公開倒逼作用，建立督促整改機制，形成信息公開與依法行政的良性互動。在全國省級政府中率先實行行政復議決定書網上公開，主動接受社會監督。
（二）圍繞重點領域，優化公開服務。圍繞國務院辦公廳確定的九個當前重點公開領域，細化落實相關工作任務和要求，全面貫徹。2013年，公布了第六批取消和調整行政審批事項目錄，明確未公開的行政許可事項、條件、程序、材料目錄等，原則上不得作為審批依據。進一步突出財政預決算、部門預決算、“三公”經費、專項資金等財政信息公開的要求，90多家市級預算單位公開了部門預決算和“三公”經費預決算。全面落實保障性住房建設、分配信息公開，搖號選房結果在市、區縣、鄉鎮同步公布。制定《上海市食品藥品嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單管理辦法》，公布了四批食品生產和一批藥品生產“黑名單”，涉及39名責任人、19家企業。每日發布包括PM2.5信息在內的空氣質量指數（AQI）預報，公開中心城區供水水質監測信息，積極回應社會關切。在“中國上海”門戶網站和市安全監管局網站同步公開8起事故調查報告，提前實現全面公開重大、較大事故調查報告的工作目標，并推動區縣政府公開一般事故調查報告。繼續做好價格和收費信息公開，全面開展網上曬價工作，內容涵蓋主副食品價格、超市商品價格等。進一步加大征地拆遷信息公開力度，構建征地信息目錄框架，推行電子協議簽約模式，在征收地塊公示大廳電子觸摸顯示屏公開簽約動態、補償安置結果等信息。在全國省級政府中首次開展高校信息公開工作評議，推動高校主動公開招生考試及財務信息，部分高校向社會公開了學校經費來源、年度預算決算、財政專項資金等信息。
（三）立足工作實際，增強公開實效。根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）要求，上海市積極拓展和優化公開渠道，發揮門戶網站信息集聚和政務微博傳播迅速的特點，施行“中國上海”和“上海發布”聯動發布政府信息機制，放大協同疊加效應。金山區政府開發建設公眾服務信息發布平臺，集合政府網站、手機短信、語音電話、電子郵件等方式，向特定人群推送公共政策、突發應急、便民服務等信息，提高信息可及性和服務性。加強與公眾溝通回應，制定《關于加強政府自身建設的若干規定》和《上海市人民政府工作規則》，明確集體決策的范圍，并采取多種形式提高公眾參與度，增強行政決策透明度。如針對居住證管理辦法、活禽交易管理辦法、職工基本醫療保險辦法等重大政策，在制定過程中通過網上征集評議、舉行聽證會等形式充分征求廣大市民、專家學者意見，水價調整前還公開了近三年水價成本信息。適應大數據時代發展要求，積極推動數據性信息有序向社會開放，服務經濟社會發展。制定《上海市企業失信信息查詢與使用辦法》，在建設市場、交通運輸、安全生產、食品藥品安全等12個重點領域加強信用記錄應用。此外，以設立中國（上海）自由貿易試驗區為契機，更加突出信息公開在加快政府職能轉變中的作用，將管理信息公開列為自貿區管理辦法的專門條款，營造透明開放的市場環境。目前，自貿區有關政策內容、管理規定等已主動公開，辦事程序、辦事結果、行政審批、行政監管等信息正在有序推進集中公開。
（四）完善配套措施，強化公開基礎。健全黨政混合信息公開制度，逐步提高公開比例，全年主動公開黨政混合信息522件，占制發總數的34.5%。市政府辦公廳帶頭落實公文類信息公開屬性源頭認定機制，對確定為依申請公開或不予公開的均說明理由，推動公文類信息主動公開。普陀、虹口等區縣政府以及市規劃國土資源局等部門積極探索細化主動公開目錄，規范主動公開工作。相關部門圍繞依申請公開實踐中遇到的若干問題加強調研，提出工作建議，提高全市信息公開申請辦理水平。同時，進一步夯實公開基礎。社會關注度高，信息公開工作量較大的市級機關以及大部分區縣政府成立了專門的政府信息公開工作機構，配齊配強工作人員。擴大信息來源，明確信息公開工作人員參加重要會議的途徑，為掌握相關信息提供便利條件。繼續把信息公開列為新進公務員培訓的重要內容，組織開展全市性政府信息公開分管領導和工作人員業務培訓，不斷強化公開理念，提高工作能力。繼續把政府信息公開專項考核列入全市政府績效考核體系，進一步調整完善考核方案，優化考核方式，發揮導向功能，強化結果應用，增強考核工作的權威性。繼續組織開展第三方社會評議，并認真研究評議結果，分析不足，及時改進。啟用全市政府信息公開工作平臺，構建基礎工作數據庫，提高信息化水平。