2013年上海市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告/全文
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本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區(qū)（縣）人民政府（下稱“區(qū)縣政府”）和市政府各委、辦、局（下稱“市級(jí)機(jī)關(guān)”）的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告編制而成。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類行政復(fù)議和行政訴訟情況、咨詢處理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表、附圖等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限從2013年1月1日到12月31日止。本年度報(bào)告電子版可從“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對(duì)本年度報(bào)告有疑問(wèn)，請(qǐng)與上海市人民政府辦公廳聯(lián)系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2013年，上海市新一屆政府在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和相關(guān)文件要求，積極推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作，信息公開(kāi)步伐明顯加快，信息公開(kāi)實(shí)效明顯提升。
（一）加強(qiáng)研究部署，明確工作方向。上海市深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將政府信息公開(kāi)工作擺上更加重要的位置，并作為建章立制的重要內(nèi)容。市委十屆五次全會(huì)將高度透明作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)“兩高、兩少、兩尊重”的重要內(nèi)容，提出了政府財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等要依法更加公開(kāi)、更加透明，率先探索推行政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度等具體要求。市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取上海市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）的情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)是各級(jí)政府主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷提高依法依規(guī)行政能力的必然舉措，要從上海市實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)政府信息公開(kāi)，并善于在信息公開(kāi)過(guò)程中主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法規(guī)范。市政府辦公廳制定上海市工作要點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府決策部署，不斷加大信息公開(kāi)力度，特別是注重發(fā)揮信息公開(kāi)倒逼作用，建立督促整改機(jī)制，形成信息公開(kāi)與依法行政的良性互動(dòng)。在全國(guó)省級(jí)政府中率先實(shí)行行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化公開(kāi)服務(wù)。圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳確定的九個(gè)當(dāng)前重點(diǎn)公開(kāi)領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)和要求，全面貫徹。2013年，公布了第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，明確未公開(kāi)的行政許可事項(xiàng)、條件、程序、材料目錄等，原則上不得作為審批依據(jù)。進(jìn)一步突出財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金等財(cái)政信息公開(kāi)的要求，90多家市級(jí)預(yù)算單位公開(kāi)了部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。全面落實(shí)保障性住房建設(shè)、分配信息公開(kāi)，搖號(hào)選房結(jié)果在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步公布。制定《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》，公布了四批食品生產(chǎn)和一批藥品生產(chǎn)“黑名單”，涉及39名責(zé)任人、19家企業(yè)。每日發(fā)布包括PM2.5信息在內(nèi)的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）預(yù)報(bào)，公開(kāi)中心城區(qū)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站和市安全監(jiān)管局網(wǎng)站同步公開(kāi)8起事故調(diào)查報(bào)告，提前實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)重大、較大事故調(diào)查報(bào)告的工作目標(biāo)，并推動(dòng)區(qū)縣政府公開(kāi)一般事故調(diào)查報(bào)告。繼續(xù)做好價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)，全面開(kāi)展網(wǎng)上曬價(jià)工作，內(nèi)容涵蓋主副食品價(jià)格、超市商品價(jià)格等。進(jìn)一步加大征地拆遷信息公開(kāi)力度，構(gòu)建征地信息目錄框架，推行電子協(xié)議簽約模式，在征收地塊公示大廳電子觸摸顯示屏公開(kāi)簽約動(dòng)態(tài)、補(bǔ)償安置結(jié)果等信息。在全國(guó)省級(jí)政府中首次開(kāi)展高校信息公開(kāi)工作評(píng)議，推動(dòng)高校主動(dòng)公開(kāi)招生考試及財(cái)務(wù)信息，部分高校向社會(huì)公開(kāi)了學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度預(yù)算決算、財(cái)政專項(xiàng)資金等信息。
（三）立足工作實(shí)際，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）要求，上海市積極拓展和優(yōu)化公開(kāi)渠道，發(fā)揮門(mén)戶網(wǎng)站信息集聚和政務(wù)微博傳播迅速的特點(diǎn)，施行“中國(guó)上海”和“上海發(fā)布”聯(lián)動(dòng)發(fā)布政府信息機(jī)制，放大協(xié)同疊加效應(yīng)。金山區(qū)政府開(kāi)發(fā)建設(shè)公眾服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，集合政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、語(yǔ)音電話、電子郵件等方式，向特定人群推送公共政策、突發(fā)應(yīng)急、便民服務(wù)等信息，提高信息可及性和服務(wù)性。加強(qiáng)與公眾溝通回應(yīng)，制定《關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》和《上海市人民政府工作規(guī)則》，明確集體決策的范圍，并采取多種形式提高公眾參與度，增強(qiáng)行政決策透明度。如針對(duì)居住證管理辦法、活禽交易管理辦法、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法等重大政策，在制定過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)上征集評(píng)議、舉行聽(tīng)證會(huì)等形式充分征求廣大市民、專家學(xué)者意見(jiàn)，水價(jià)調(diào)整前還公開(kāi)了近三年水價(jià)成本信息。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)性信息有序向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》，在建設(shè)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信用記錄應(yīng)用。此外，以設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，更加突出信息公開(kāi)在加快政府職能轉(zhuǎn)變中的作用，將管理信息公開(kāi)列為自貿(mào)區(qū)管理辦法的專門(mén)條款，營(yíng)造透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。目前，自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定等已主動(dòng)公開(kāi)，辦事程序、辦事結(jié)果、行政審批、行政監(jiān)管等信息正在有序推進(jìn)集中公開(kāi)。
（四）完善配套措施，強(qiáng)化公開(kāi)基礎(chǔ)。健全黨政混合信息公開(kāi)制度，逐步提高公開(kāi)比例，全年主動(dòng)公開(kāi)黨政混合信息522件，占制發(fā)總數(shù)的34.5%。市政府辦公廳帶頭落實(shí)公文類信息公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，對(duì)確定為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的均說(shuō)明理由，推動(dòng)公文類信息主動(dòng)公開(kāi)。普陀、虹口等區(qū)縣政府以及市規(guī)劃國(guó)土資源局等部門(mén)積極探索細(xì)化主動(dòng)公開(kāi)目錄，規(guī)范主動(dòng)公開(kāi)工作。相關(guān)部門(mén)圍繞依申請(qǐng)公開(kāi)實(shí)踐中遇到的若干問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，提出工作建議，提高全市信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理水平。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)。社會(huì)關(guān)注度高，信息公開(kāi)工作量較大的市級(jí)機(jī)關(guān)以及大部分區(qū)縣政府成立了專門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。擴(kuò)大信息來(lái)源，明確信息公開(kāi)工作人員參加重要會(huì)議的途徑，為掌握相關(guān)信息提供便利條件。繼續(xù)把信息公開(kāi)列為新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展全市性政府信息公開(kāi)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化公開(kāi)理念，提高工作能力。繼續(xù)把政府信息公開(kāi)專項(xiàng)考核列入全市政府績(jī)效考核體系，進(jìn)一步調(diào)整完善考核方案，優(yōu)化考核方式，發(fā)揮導(dǎo)向功能，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。繼續(xù)組織開(kāi)展第三方社會(huì)評(píng)議，并認(rèn)真研究評(píng)議結(jié)果，分析不足，及時(shí)改進(jìn)。啟用全市政府信息公開(kāi)工作平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化水平。