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2011年02月23日13:24 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、2011年經濟社會發展的主要任務

　　2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%,地方財政總收入增長17%,城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，節能節水減排指標完成國家下達的任務。實現上述目標，要重點做好以下工作。

　　（一）貫徹落實國家擴大內需的政策措施，保持經濟平穩較快發展

　　保持投資、消費持續較快增長。多渠道籌集建設資金。按照國家產業政策導向，扎實做好項目篩選和申報工作，積極爭取中央資金投入。推動銀企合作，全力爭取金融信貸資金。認真落實國務院新“36條”，下放審批權限，降低準入門檻，進一步激活民間投資。加大開放引資力度，擴大與各省區市特別是周邊地區的經濟技術協作。加強與中央大企業的合作，積極爭取央企擴大投資。努力擴大消費需求。增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，改善居民消費預期，增強消費能力。落實鼓勵消費的政策，優化消費環境，健全市場體系和信用體系，積極發展文化消費、信用消費、網絡消費等多種消費形式，不斷培育新的消費熱點。

　　加快推進項目建設。組織實施自治區重點工業項目300項，全年工業固定資產投資力爭達到5100億元。加快14個高速出口通道建設，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級公路建設，啟動實施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設投資450億元。開工建設呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個重點鐵路項目，新開工里程3100公里。開工建設阿拉善通勤機場。加快推進錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項目前期工作，加強區內500千伏主網架和220千伏電網建設。積極推進海勃灣水利樞紐等在建項目，力爭開工尼爾基、綽勒下游灌區項目，做好扎羅木德水庫、錫林郭勒供水工程等項目前期工作。切實抓好農牧業、服務業、節能環保、城市建設和民生領域的項目。根據產業結構調整需要，重點儲備一批新能源、新材料、先進裝備制造和生物技術等戰略性新興產業項目。

　　（二）做好“三農三牧”工作，不斷強化農牧業基礎地位

　　提高農牧業綜合生產能力。抓好糧食生產，確保農作物總播面積和糧食播種面積穩定在1億畝和8000萬畝以上，全面實施百億斤糧食增產工程。調整優化農牧業結構，加快規模化、標準化生產基地建設。大力發展設施農牧業和避災型農牧業，力爭新增設施蔬菜和設施馬鈴薯面積各30萬畝。通過增加投入等措施，加快建設“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發揮其對平抑市場物價的積極作用。推進畜牧業生產方式轉變，在草原牧區大力推進聯戶家庭牧場和現代化家庭牧場建設，加快農區半農區標準化圈舍建設，提高規模化、標準化養殖水平。鼓勵中小企業以“公司+農戶”的形式參與農牧業開發經營。繼續組織實施肉牛、奶牛、肉羊高產創建工程。加強質量監管和重大疫情防控，確保農畜產品質量安全。

　　加強以水利為重點的農牧業基礎建設。進一步提高固定資產投資用于農村牧區基礎設施建設的總量和比重，土地出讓收益重點向農牧業開發和農村牧區基礎設施傾斜，積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。突出抓好水利基礎設施建設，推進中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險水庫除險加固任務，進一步提高水旱災害的綜合防御能力。實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，全面推進大型灌區續建配套和節水改造，新增節水灌溉面積300萬畝。加強以灌溉飼草料基地為重點的牧區水利建設。繼續推進農村牧區安全飲水工程，確保實現100萬人安全飲水目標。

　　深化農村牧區各項改革。完善土地承包經營制度，健全土地流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。推進草原基本經營制度改革，擴大草原承包經營規范化試點。積極推進農村牧區綜合改革，完善村級公益事業投入機制，促進公益性鄉村債務清理化解。深化以公益林為重點的集體林權制度改革，公益林確權率力爭達到80%以上。穩步推進國有林場改革。

　　完善惠農惠牧政策。加大“三農三牧”投入，財政支出用于農村牧區的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農牧業補貼機制，形成適合農區、牧區、林區特點的農牧業補貼政策。落實好國家和自治區草原生態獎補等各項惠農惠牧政策，加快生態環境惡劣地區農牧民轉移步伐，提高農牧民轉移就業的組織化程度，組織實施好東部富余勞動力到西部就業工作。統籌用好各項惠農惠牧資金，促進農牧民增收目標的實現。

　　（三）大力推進經濟結構調整，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系

　　提高資源型產業發展水平。加快大型煤炭基地建設，提高產業集中度和現代化開采水平。加強電網建設，擴大電力外送規模。優化電力結構，繼續推進東西部兩個千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏產業基地建設，全年新開工風電規模350萬千瓦，太陽能發電12萬千瓦。加快推進新型煤化工國家示范工程和自治區重點煤化工項目建設，爭取開工中天合創300萬噸二甲醚和上海廟100萬噸乙二醇等重大項目。抓好化工、冶金等領域的延伸加工，大力培育、引進、集聚加工企業，開發精細化工產品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產品，推進產業向高端化、新型化發展。穩步發展農畜產品加工業，依托龍頭企業和知名品牌，擴大乳、絨加工業在高端市場的份額。以提高質量、打造品牌為重點，做大做強肉、薯、糧油加工業。

　　大力發展非資源型產業。充分發揮資源配置政策的導向作用，吸引先進裝備制造、高新技術產業項目落地，帶動非資源型產業快速發展。加快發展工程機械、運輸機械、電子信息、生物制藥、光伏產業及其配套產業。促進稀土產業健康發展，加快包頭稀土交易中心建設。支持北奔、華泰等企業擴大產能，推進汽車整車制造及發動機、變速箱等配件生產。加強大型風電設備生產基地建設，提高零部件本地配套率。抓住國內外產業轉移提速的機遇，加大招商引資力度，對接產業轉移項目。科學制定園區產業規劃，認真研究財稅、金融、土地和資源配置支持政策，加快建設一批承接產業轉移示范園區，重點培育60個銷售收入超百億元的產業集群。

　　努力促進中小企業發展。認真落實扶持中小企業政策，扎實開展“促進中小企業政策落實年”活動，全力實施中小企業成長工程。加快建設公共服務平臺，進一步完善中小企業服務體系。以承接產業轉移為重點，以推進“雙百工程”為引擎，促進中小企業集聚集約發展。大力培育和發展具有地區優勢和較高產業關聯度的中小企業，充分發揮其在調整結構、促進就業和提高城鄉居民收入中的重要作用。增加中小企業信用擔保和風險補償等專項資金投入，健全金融服務體系，解決中小企業融資難問題。

　　加快發展服務業。大力發展生產性服務業，特別是現代物流、金融保險、設計咨詢等產業，促進工業生產向研發設計和品牌營銷兩端延伸，提升產業發展水平。加快建設煤炭、聚氯乙烯、農畜產品物流配送交易中心和大型專業化物流園區。積極引進區外金融機構和外資金融機構，支持內蒙古銀行等地方金融企業做大做強。加快發展旅游、房地產、文化產業等生活性服務業。推進旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線路和旅游景區，延伸旅游產業鏈。以發展普通商品住房和保障性住房為重點，促進房地產業健康發展。加強文化產業項目建設，規劃建設一批文化產業示范基地和園區，大力發展新興文化業態，培育一批大型文化企業，不斷增強文化產業的實力。

　　（四）加大節能減排和生態保護力度，推進“兩型”社會建設

　　全力抓好節能減排。繼續實施重點節能工程，加快推行合同能源管理等節能制度，做好節能環保新技術、新產品推廣應用。大力發展循環經濟，抓好循環經濟示范工程和示范點建設。繼續做好關閉落后小企業工作，加大電石、鐵合金等落后產能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發展碳匯經濟。加強環境保護。繼續推進主要污染物總量減排和環境綜合整治工作，加快城鎮污水、垃圾處理設施和集中供熱工程建設，推廣使用清潔能源。加強燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點流域、重金屬和農村牧區污染防治工作。

　　促進資源合理開發利用。加快建立合理的資源開發利益分配機制和生態補償機制，妥善解決資源開發過程中的環境保護問題。加強稀土礦產開發監管，促進稀土資源合理利用。積極爭取國家支持，加快推進資源型城市經濟轉型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區治理任務。堅持節約集約利用土地，嚴格保護耕地，統籌安排各類用地。加強湖泊、河流等水資源保護利用，積極推進水權置換，提高水資源利用率。

　　加強生態保護和建設。堅持自然修復與工程措施相結合，促進生態環境的持續恢復。認真實施國家草原生態保護政策，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，繼續抓好退耕還林、退牧還草和京津風沙源治理等生態重點工程建設，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項保護治理工程和烏梁素海重點濕地保護與治理工程，力爭完成林業生態建設面積1000萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。大力發展林、沙、草產業，加強林地、濕地和野生動植物保護。

　　（五）加快推進城鎮化，促進區域協調發展

　　堅持走多極發展、多中心帶動的城鎮化路子。科學編制和嚴格落實城鎮體系規劃，有序推進區域中心城市和縣城兩級城鎮體系建設。強化城市基礎設施建設，完善城市功能，推動城鎮化率和城鎮化水平同步提高。突出抓好區域中心城市發展，進一步做大盟市所在地城市規模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。大力發展縣域經濟，因地制宜地發展特色產業，搞好與大中城市、工業園區配套銜接。進一步完善有序轉移農牧業人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女入學、社會保障等方面的同等待遇。繼續做好鄂爾多斯統籌城鄉綜合改革試點工作。

　　統籌區域協調發展。加快編制呼包鄂一體化發展規劃，促進交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經濟區。推動東部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區發展，加快基礎設施和產業對接，加大盟市間合作力度，增強自主發展能力。加大財政轉移支付力度，逐步縮小區域間在公共服務等方面的差距。進一步加強對貧困地區的扶持，組織實施好京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進“興邊富民行動”，繼續實施整村推進和集中連片攻堅，啟動實施新一輪扶貧移民示范點建設。

　　（六）深化改革、擴大開放，增強發展的動力和活力

　　繼續深化各項改革。推進資源型產品價格改革，居民生活實行階梯式電價和水價制度。加快環保收費改革，完善污水處理收費管理制度，探索建立排污權有償使用和交易制度。按照國家統一部署，推進資源稅改革，實現煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計征改為從價計征。完善國有資產監管體系，促進國有資產保值增值。鼓勵、扶持和引導非公有制經濟健康發展，努力實現平等準入、公平待遇。加快推行事業單位分類改革、績效工資制度改革，進一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點的事業單位人事制度改革，規范發展社會組織。推進非基本公共服務市場化改革，積極引進社會資本，增強社會服務供給能力。深化文化體制改革，基本完成經營性文化事業單位轉企改制和文化產業集團組建任務。繼續深化醫藥衛生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點工作。

　　努力提高開放水平。繼續推動區域合作，加快落實與北京、湖北等省市及東北地區合作框架協議，拓展與天津、浙江等省的戰略合作。加快推進園區共建，抓好東部盟市承接東北地區裝備制造產業園等重點產業園區建設，做好曹妃甸建設出海港口和臨港工業區的前期工作，積極爭取與遼寧協作建設綏中出海港口。加強與俄羅斯、蒙古國的經貿合作，支持有實力的企業參與境外資源開發，擴大戰略性資源進口規模。推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和保稅物流中心建設。

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