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2011年02月23日11:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

(四)下大力量，普惠民生，辦成十個方面實事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動實施1.9萬戶、9.1萬人的庫區移民危房改造；完成1.3萬戶少數民族茅草房改造任務。二是實現新型農村養老保險全省覆蓋，55萬60歲以上農村老人受益，16至59歲農村居民參保率達81%。三是在全國率先全面實行事業單位績效工資，提高了包括機關事業單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內的財政供養人員的特區津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補助標準。四是上調全省最低工資標準，其中一類地區增幅31.7%。五是實施城鄉低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制，累計發放補貼1.9億元，90萬群眾受益。六是新建9所教育扶貧(移民)工程學校，增加5500個優質學位，完成中西部農村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫院、省中醫院、海口市人民醫院綜合樓建設基本完成，省保健中心建成開業，省眼耳鼻喉科醫院開工，填補了海南三級專科醫院的空白。解放軍總醫院海南分院醫療區主體結構封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成“無白內障盲省”。加大衛生人才培訓，醫療服務能力和診療技術水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91‰，全省農村90%以上的計劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術節為群眾送上近百場免費的藝術演出。現代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優秀劇目獎。天涯在線被文化部授予第四批“國家文化產業示范基地”稱號。十是從2010年起三年內全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業漁船安裝北斗衛星導航終端，提高漁民出海安全保障。

(五)強化規劃，政策扶持，政府推動科學發展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅游島建設規劃綱要并獲國家發改委批準，編制了“十二五”規劃綱要、主體功能區規劃、城鄉一體化發展規劃和土地利用總體規劃以及房地產業、高爾夫產業等專項規劃，成立省旅游規劃委員會，加強了對旅游資源開發和重點旅游項目的統籌規劃、審核把關。

圍繞優化結構、改善民生，制定出臺了扶持現代服務業、中小企業、金融業、保障性住房建設等10項新政策，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業發展專項資金，撬動中小企業擔保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實現小額貸款27.7億元，受益農民29萬戶。安排3億元注入洋浦控股、實施了對洋浦的優惠扶持政策。為中西部地區保障性住房建設提供周轉資金3億元。制定出臺了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規范、可持續發展提供了重要政策保障。

推動海膠集團、康芝藥業和四環醫藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發，從股市直接融資206億元，創歷年之最；海南控股與國電集團共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準發行企業債券15億元，用于西環高速鐵路項目的資本金。

面對歷史罕見的強降雨襲擊，在黨中央、國務院的關心支持下，全省黨政軍民奮起抗災，及時安全轉移群眾60.57萬人，有效地保護了人民群眾生命財產安全，迅速籌集下撥中央、省和市縣救災資金21.5億元，災后重建和發展冬季瓜菜工作受到中央領導同志的充分肯定。全省上下在抗擊強降雨災害中表現出來的團結拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻的精神，將成為建設國際旅游島的強大精神動力。

(六)民主法制建設進一步加強，社會保持和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理省人大代表建議228件；主動接受政協的民主監督，辦理省政協委員提案438件；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。堅持依法行政，加強政府立法和行政執法監督，提請省人大審議法規議案17件。發揮監察、審計的職能作用，加強對中央和省重大決策部署落實情況的監督檢查，加大了對涉及民生的資金和項目的審計力度，促進了擴內需項目順利推進，保障了惠民政策落到實處。開展行業糾風、工程建設、國土資源等領域的專項治理，清退黨政機關及其工作人員承包租賃墾區土地19793畝，清收農村干部拖欠農信社貸款3666萬元。化解社會矛盾、加強社會管理、公正廉潔執法、整治治安環境四項工作取得新成效，有效維護了全省和諧穩定。

全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治法。順利完成了村民委員會換屆工作。全省安全生產形勢穩定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點工程建設，國防動員、民兵預備役和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、口岸、統計、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新的進步。

各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學發展取得重大成就的一年，是開創國際旅游島建設嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅實的基礎。

二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標任務

“十一五”是海南繼往開來、創新發展的重要時期。五年來，我們緊緊扭住科學發展不放，著力構建特色經濟結構，轉變發展方式，打造更具活力體制機制，全力搶抓發展機遇，有效應對各種挑戰，“十一五”規劃確定的各項目標任務超額完成，經濟社會發展取得重大成就，海南進入了健康、持續、快速發展的上升期。

——過去的五年，是綜合實力增長最快、經濟效益最好的五年。2010年全省生產總值是2005年的1. 87倍，年均增長13.3%。2010年地方財政一般預算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經濟快速協調發展，經濟總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財政一般預算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區域競相發展格局基本形成。

——過去的五年，是產業結構明顯優化、特色經濟發展最快的五年。三次產業結構由2005年的32.7：26.2：41.1優化為26.3：27.6：46.1，第三產業比重上升5個百分點、對“十一五”經濟增長的貢獻率達50.3%，旅游業由觀光型向休閑度假型轉型升級，并帶動現代服務業成為主導產業；油氣化工、漿紙等新型工業不斷壯大，生物醫藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術產業迅速興起，海洋經濟開始起步；熱帶特色現代農業快速發展，農業內部結構調整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產基地的作用日益凸顯。

——過去的五年，是投資力度最大、基礎設施水平大幅提升的五年。五年來，累計完成全社會固定資產投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計新建農村和墾區公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標準集裝箱，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發電裝機容量152萬千瓦，城鄉電網改造升級加快，新一代3G網絡基本建成，全省鄉鎮100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

——過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮居民人均可支配收入凈增7457元，農村居民人均純收入凈增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費義務教育的成果，推進了教育扶貧移民工程，職業教育的規模、質量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學正式進入國家“211”創建行列；全面實施了中小學、職教和學前教育教師績效工資。提前實現了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保和新型農村養老保險的全省覆蓋，建成了全省城市社區和縣鄉村基本醫療服務網絡。城鄉社會救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉鎮三級文化體育基礎設施網絡基本建立，黎錦技藝進入聯合國急需保護的非物質文化遺產名錄。農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮和農墾。“平安海南”創建活動成效顯著。

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