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2011年02月23日11:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

羅保銘

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀統領全局，抓住機遇，開拓進取，創新實干，戰勝了歷史罕見的持續強降雨災害，實現了國際旅游島建設的良好開局，超額完成了經濟社會發展的各項目標任務。

全省經濟快速增長。生產總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預算收入271億元，增長52.1%。全社會固定資產投資1331億元，增長32.8%。社會消費品零售總額624億元，增長19.5%。主要經濟指標的增速位居全國前列，成為近幾年我省經濟發展速度最快、總量提升幅度最大的年份。經濟效益大幅提升。地方一般預算收入的增幅高出生產總值增幅36.3個百分點，稅收收入占地方一般預算收入的比重87.5%，同比提高2.6個百分點。第三產業增加值增長19.6%，對經濟增長的貢獻率達56%，以旅游業為龍頭、服務業為主導的產業特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬人次，旅游總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機構本外幣存、貸款余額分別達4217.3億元、2509.7億元，銀行業盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業跨省資金累計凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預算支出的53.4%，新增財力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮新增就業9.3萬人，高校、中職畢業生初次就業率分別為85%、95%，城鎮登記失業率控制在3%。農村勞動力轉移就業9萬人，農村貧困人口減少4.5萬人。

一年來，我們做了以下主要工作：

(一)搶抓機遇，主動作為，一批重大項目和國際旅游島政策相繼實施。緊緊抓住國家繼續實施擴內需“一攬子”計劃、制定“十二五”規劃和國際旅游島建設的重大機遇，狠抓大項目落地和政策落實。全年爭取到中央預算內投資項目資金32.18億元，發行地方政府債券25億元，落實地方配套資金50.81億元。四批中央擴內需投資610個項目累計完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項目建成。大廣壩二期、電網建設、三亞繞城公路、?？谥镣筒咚俟贰⒀笃稚钏降兰鞍稙┱?、文昌清瀾大橋、海南國際會展中心等項目進入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯加工、中海油精細化工、30萬箱紅塔卷煙、國家南繁種子檢驗檢疫中心、中國建材三新產業園等項目陸續開工。西環高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項目奠基。紅嶺水利樞紐項目獲批，即將開工。博鰲機場進入立項審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規劃。

國際旅游島建設的相關政策相繼落實。中央財政10億元專項補助已到位；海南在基礎設施、生態建設、社會事業等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴大到26國的入境免簽證政策開始實施；游艇管理政策頒布實施；購物退免稅政策已獲國務院批準，離境退稅政策開始試點；高爾夫建設規劃和審批管理規定已向國家發改委、國土資源部報備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、商務部、旅游局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協議，為海南的發展爭取到政策、資金、項目的有力支持。商務部從2010年起三年安排海南10億元支持農產品現代流通綜合試點；交通運輸部“十二五”期間將給予我省公路建設100億元資金支持；工商總局出臺了支持國際旅游島建設的21條意見；中宣部、國家發改委還把國際旅游島列為國家“十二五”文化產業示范區；三亞成為國家服務業綜合改革試點區域。海南的長遠可持續發展又獲得了強大動力。

(二)優化結構，轉變方式，產業基礎更加夯實。大力培育戰略性新興產業，英利集團、漢能集團未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產業基地。海南生態軟件園143家企業入駐，三亞創意產業園16個項目簽約，靈獅海南國際創意港引入56家國內外設計企業及機構，惠普公司已在海南建設四大新興研發和人才培訓基地。新能源、新材料、電子信息等產業的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續發展打下了重要的產業基礎。

積極推動旅游業轉型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標準酒店動工建設，2家五星級標準酒店開業，具有購物、娛樂、醫療等多功能的國際旅游度假區初具規模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準旅游度假區開工建設，一批特色風情小鎮初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫養生等新業態新產品蓄勢待發。聲勢浩大的專項整治使我省旅游市場面貌有了很大改觀，特別是節假日酒店房價監管受到業內和游客的歡迎，改造新建702個旅游廁所，推進和建立依法依規的旅游管理長效機制。

大力發展熱帶特色現代農業?？朔卮蠛闈碁暮Φ挠绊懀ザ翊簱尫N擴種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創新高。建立了市場監管、質量檢測和冷藏運銷的保障體系。新增設施大棚3萬畝，新增預冷庫容量3萬噸。環渤海(海南)熱帶農產品交易物流中心、中商農產品交易中心市場一期建成。“冬交會”簽訂農產品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續實施中部農民三年增收計劃，中部6市縣農村居民人均純收入達到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個百分點。

節能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實心粘土磚等落后產能，推廣節能燈201萬只，引進廣東融捷集團對全省12萬盞路燈和公共建筑照明系統進行節能改造，新增太陽能熱水系統建筑應用面積610萬平方米。全省25個城鎮污水處理、19個垃圾處理項目建成運營。提高公益林補償標準，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達我省的“十一五”節能減排任務全面完成。

(三)深化改革，擴大開放，經濟內生動力不斷增強。年初確定的11項重點改革任務基本完成。農墾總局與農墾總公司實現政企分開，27個氣象臺站和民政職能全部移交地方，農場管理屬地化試點啟動。集體林權制度主體改革完成，55萬農戶領到林權證，發證率97%。組建了省建設集團、水電集團、海汽控股等公司，完成省林業總公司改制。出臺扶持農信社改革發展的10條政策，新增“三農”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農稅征管“三項體制”改革，理順了地方稅費征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價格平均下降23%。74項補貼項目納入惠民“一卡通”，累計發放補貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續深化，省政務服務中心辦結審批事項12.81萬件，效率大幅提高，辦結率達99.4%。

用改革的辦法和財政資金的支持，解決歷史債務和遺留問題。有效處置了三亞商業信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農墾債務糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學院，旅游衛視股權回購取得重要進展，下力氣解決了一批土地權屬糾紛和農業用地流轉“三過”問題，全面開展農村宅基地確權發證，53.4萬農戶領到宅基地產權證，消除了一批影響發展和穩定的隱患。

擴大開放取得突出成效，全年進出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿易創歷史新高，水產品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務品質躋身全球五星航空公司；泛洋航運公司開辟了洋浦的國際國內15條海運航線；組織了天津“環渤?！焙Ｄ辖涃Q活動、上海世博會海南周活動、香港現代服務業推介會、泛珠三角區域合作論壇等重大經貿活動；博鰲亞洲論壇年會影響深遠，博鰲國際旅游論壇、三亞國際數學論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環海南島國際公路自行車賽、中國體育旅游博覽會、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽、儋州國際馬拉松賽等大型論壇、會展、賽事活動成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業簽署戰略合作協議，有力促進了旅游、農業、高新技術產業、貿易、航運、文化、教育等領域的互利合作，拓展了海南的發展空間。

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