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2011年02月23日11:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　四是建設海洋經濟強省。加快發展海洋經濟不僅是我省拓展發展空間、提高發展質量的需要，也是國家完善沿海發展戰略布局、保障經濟安全的需要。要圍繞建設國家海洋經濟發展示范區，優化海洋空間開發格局，打造“三位一體”港航物流服務體系，加快發展現代海洋產業，推進舟山海洋綜合開發試驗區建設。

　　五是提升基礎設施現代化水平。基礎設施是經濟社會發展的重要支柱。要按照“結構優化、效益綜合、空間均衡”的要求，加快構建綜合交通網，完善水利設施網，構筑能源保障網，建設高速信息網。

　　六是推進生態文明建設。堅持走生態立省之路，加快建設生態文明，是推進發展方式轉變的重大舉措，也是為廣大人民群眾謀福祉的民心工程。要進一步加大節能減排力度，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，加強生態環境保護，積極應對氣候變化。

　　七是建設創新型省份。推動我省發展更多依靠創新驅動，必須加快建設科技強省、教育強省和人才強省，為加快轉變經濟發展方式、全面建成惠及全省人民的小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎。要進一步提高自主創新能力，加快教育現代化進程，建設人才強省。

　　八是推動文化大發展大繁榮。文化是一個民族的精神和靈魂，是推動我省改革發展的強大力量。要提高全民文明素質，完善公共文化服務體系，加快文化產業發展。

　　九是加強社會建設。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是激發經濟社會發展活力的根本所在。要積極擴大社會就業，加快社會保障體系建設，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，推進民主法制建設。

　　十是加快改革攻堅步伐。改革是發展的活力源泉，必須以更大決心和勇氣全面推進改革。要構建加快轉變經濟發展方式的體制機制，推進社會體制改革，加快政府職能轉變。

　　十一是擴大對內對外開放。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新，既是國家的戰略部署，也是我省加快轉變發展方式、提升經濟競爭能力的內在要求。要加快轉變外貿發展方式，提升利用外資水平，加快“走出去”步伐，加強區域合作與交流。

　　各位代表，未來五年的奮斗目標令人振奮，任務光榮而又艱巨。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，扎實苦干，奮發有為。我們堅信，在中共浙江省委的領導下，在全省人民的共同努力下，“十二五”規劃的宏偉藍圖一定能夠實現！

　　三、2011年政府工作主要安排

　　2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是國內外發展環境更為復雜的一年，也是繼續鞏固發展應對國際金融危機成果、加快發展方式轉變的關鍵一年。做好政府各項工作，實現“十二五”良好開局，具有十分重要的意義。

　　綜合分析發展環境和自身條件，建議2011年全省國民經濟和社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長9%左右，地方財政收入增長9%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均純收入增長9%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.82％。以內。根據國家下達的節能減排指標，提出單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等年度目標。

　　做好2011年工作，必須全面貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的工作要求，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。

　　（一）大力推動結構調整，促進經濟持續平穩健康發展

　　切實提高農業綜合生產能力。大幅增加“三農”投入，加大對農業的扶持力度，提高種糧補貼和糧食最低收購價格，提高涉農資金使用績效。規劃建設現代農業園區310萬畝，新建糧食生產功能區100萬畝，全面加強農田水利工程建設，繼續推進標準農田質量提升工程，完善基本農田保護機制，糧食總產量穩定在160億斤左右。健全土地流轉機制，推動農業適度規模經營。加強農民職業技能培訓，支持大中專畢業生從事現代農業，加快培育現代農業經營主體。實施現代種業發展工程和科技入戶工程，大力推進農業標準化生產。

　　加快推進工業轉型升級。圍繞節能減排和提升產業競爭力，推動工業結構調整。大力改造提升傳統優勢產業，支持企業加大技術改造力度，推廣應用集成制造、虛擬制造、清潔生產等先進制造模式，引導企業加快轉移過度依賴資源環境的加工環節、強化研發設計和品牌營銷環節，積極引進和支持產業關聯度強、能耗低、附加值高的重大工業項目。扎實推進塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，加快完善研發、物流、檢測、信息、培訓等公共服務平臺，促進塊狀經濟產業鏈縱向延伸和橫向拓展。切實抓好龍頭企業培育，加大資源要素保障力度，引導推動企業技術、品牌、管理創新，支持企業購并和跨區域聯合重組。進一步優化中小企業發展環境，推動中小企業特別是創新型中小企業加快發展。制定實施加快戰略性新興產業發展的政策意見，重點推動生物、物聯網、新能源等產業發展，組織實施一批重大應用示范工程。

　　大力推動服務業發展。突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服務業十大重點行業，加快推動社區服務等生活性服務業發展，擴大工業企業分離發展服務業試點范圍。深入推進服務業管理體制改革，進一步擴大和規范市場準入，加快政府壟斷的公共服務業、中介服務業社會化改革，扎實推進杭州、寧波和金華等服務業綜合配套改革試點，引導推動服務業技術創新、業態創新和商業模式創新。加大政策支持力度，推進服務業營業稅差額征收，優先安排服務業重大項目用地指標，實行鼓勵類服務業用電、用水等與工業基本同價，鼓勵金融機構加大對服務業重大項目的融資支持。

　　著力提升自主創新能力。深入推進國家技術創新工程試點省建設，加強省科研創新基地建設，加快建設一批研發機構和創新平臺，大力實施重大科技專項和科技成果轉化工程，增強共性技術和核心技術突破能力。通過試點一批、示范一批、帶動一批，培育創新型企業梯隊，引導企業加大研發投入，加快提升企業技術創新能力。進一步實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略。全面實施中長期人才發展規劃綱要，啟動高技能人才隊伍建設三年行動計劃，加大培養和引進人才力度。

　　積極打造產業發展平臺。按照“優新高特”和集約高效綠色發展的要求，推進產業集聚區建設，強化政策和資源要素保障，積極引進代表行業先進水平的大項目，著力打造新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級的先行區。支持符合條件的開發區（園區）擴容提升，深化開發區體制機制改革。創建發展一批省級現代服務業集聚示范區，集聚發展一批服務業重點企業。積極推動低丘緩坡和灘涂合理開發利用，進一步拓展發展空間。

　　加大統籌城鄉區域發展力度。積極推進新型城市化，推動長三角區域中心城市提升競爭優勢，支持省域中心城市增強集聚輻射能力，大力推進中心鎮改革發展，加快小城市培育試點，積極推動縣城建設和發展，著力提升城市功能和管理水平，促進人口集聚、空間拓展、產業轉型和城市集群發展。以建設“美麗鄉村”為目標，積極推進中心村建設，進一步提升“千村示范萬村整治”工程質量，積極推進城鄉公交一體化，完善農村公共服務體系。制定實施推進欠發達地區加快發展的政策意見，加大對欠發達地區優化發展環境、增強內生發展動力、保障改善民生等方面的扶持力度，創新推動“山海協作”和“結對幫扶”等工程，健全生態補償的長效機制。省財政專項籌措23億元，對欠發達地區尤其是重點欠發達縣和貧困集中區域給予特別扶持。大力支持少數民族地區經濟社會發展。

　　全面推進海洋經濟發展示范區建設。分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，形成高效協調的推進機制。積極爭取國家政策支持，加快實施一批海洋經濟發展重大項目，推動舟山海洋綜合開發試驗區建設。按照“一個中心、兩個平臺”的總體思路建設大宗商品交易中心，加快構建“三位一體”港航物流服務體系，深入推進寧波—舟山港一體化。大力發展海洋新興產業，擇優發展臨港先進制造業，提升發展現代海洋漁業。編制實施海島保護利用等專項規劃，推進港口物流島、臨港工業島、新型能源島和海洋旅游島建設。

　　推動投資結構優化和消費增長。深入實施“三個千億”工程，編制實施“十二五”重大建設項目規劃和年度重點項目計劃。編制實施綜合交通體系發展規劃，以軌道交通和交通樞紐建設為重點，推動杭甬、杭寧、金溫擴能、杭長、杭州東站等在建鐵路項目建設，加快推進“九線一站”等鐵路新項目工作，積極建設一批公路、航道和機場項目。抓住國家加快水利建設的機遇，完善防洪防臺抗旱減災體系，加強山洪地質災害防治和易災地區生態環境綜合治理，深入實施水資源保障百億工程和萬里清水河道工程，切實增強防災減災能力。編制實施能源發展規劃，推進秦山核電擴建、三門核電、六橫火電、仙居抽水蓄能等電源項目和一批電網項目建設，扎實推進天然氣管線工程建設，加快可再生能源規模化和產業化發展。加快空間信息基礎設施建設，提高信息化應用水平，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。繼續實施百萬造地保障工程，扎實推進“365”節約集約用地行動計劃，加強重大項目用地保障。進一步發揮投資對消費的促進作用，積極推動農村住房改造建設。繼續實施家電下鄉和以舊換新等政策，大力培育旅游休閑、文化健身、教育培訓等消費熱點。積極推進專業市場提升發展，推動農村商業連鎖經營，加快發展電子商務，進一步改善消費環境。

　　大力推進節能減排和生態環境保護。嚴格落實節能減排目標責任制，堅持分類指導，健全節能減排統計監測和考核評價制度，強化激勵約束機制，運用差別電價等經濟杠桿促進節能減排。加強能源消費總量調控，嚴格新上項目節能評估，加快淘汰落后產能，鼓勵發展低能耗、低排放產業。突出抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能，開展節能技術和產品進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭活動。全面推進循環經濟試點省建設，加快循環經濟試點基地建設和工業園區生態化改造，抓好一批循環經濟示范企業、示范園區和示范項目建設。扎實開展“811”生態文明建設推進行動，實施水源、空氣、土壤“三大清潔行動”，制定實施八大流域、四大河網和海洋污染防治規劃。加強對污染減排、重污染行業以及中小型污染企業的執法監管。在加快城鎮污水處理設施建設的同時，重點推進污水管網配套建設，加強垃圾處理設施規劃和建設。加強農業農村面源污染防治。加快生態公益林、重點防護林建設和平原綠化步伐。

　　（二）切實保障和改善民生，確保社會和諧穩定

　　努力增加城鄉居民收入。推動全民創業，大力扶持初創型和微小企業發展。積極創造就業崗位，進一步重視勞動密集型產業發展，更加注重通過發展服務業擴大就業，積極開發公益性、服務性崗位吸納就業。加大就業困難群體的幫扶力度，落實穩定和擴大就業的政策措施，進一步做好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員的就業工作，加強對退役士兵的技能培訓。全面推廣集體合同和工資集體協商制度，依法維護勞動者權益。健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，以城鄉統籌發展促進農民增收。啟動實施“富民惠民”十大工程，全面推進低收入農戶奔小康、城鎮低收入家庭增收和欠發達地區群眾增收致富。

　　大力推進基本公共服務均等化。深化企業職工基本養老保險擴面和省級統籌，加快推進城鄉居民社會養老保險工作，積極探索城鄉居民社會養老保險與被征地農民基本生活保障等制度的有機銜接，大力推動國家基本養老服務體系建設試點。全面實施事業單位績效工資制度。深入推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療工作。進一步加強社會救助，全面實施貧困殘疾兒童搶救性康復項目，做好孤兒保障工作。加快以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設。全面啟動國家和省級教育改革試點，制定實施學前教育三年行動計劃，建立困難家庭幼兒入學資助制度，深入實施中小學校舍安全工程和農村中小學現代遠程教育工程，啟動第二輪“書香校園”工程，建立普通高中助學金制度，加強職業學校基礎能力建設，繼續加強高校“重中之重”學科建設。完成醫改近期五項重點任務，全面實施基本藥物制度，深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，加強基層衛生服務體系建設，啟動實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，推進公立醫院改革。繼續做好人口和計劃生育工作。大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，推進公民道德建設，加強基層文化設施網絡和文化隊伍建設，深入實施新農村文化建設“十項工程”和“農家書屋”工程，廣泛開展各種公益性文化活動，加強文化遺產保護，啟動《浙江通志》編纂工作。深入開展全民健身活動，辦好第八屆全國殘運會。

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