首頁 > 發(fā)展報告 > 國情公報

2011年02月23日11:14 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　一年來，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調整產業(yè)結構。進一步加大強農惠農政策力度，落實糧食生產功能區(qū)建設任務119萬畝，落實省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點98個。深入實施重點產業(yè)轉型升級年度計劃，啟動第二批塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型提升示范區(qū)建設，編制實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制實施服務業(yè)十大重點行業(yè)規(guī)劃，加快推動服務業(yè)集聚區(qū)、重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展，在杭州、寧波開展國家服務業(yè)綜合改革試點。二是著力拓展發(fā)展空間。深化海洋經濟發(fā)展重大問題研究，組織編制海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和實施方案，推動“三位一體”港航物流服務體系建設，我省已被國家列為海洋經濟發(fā)展試點省。編制實施14個省級產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，研究出臺產業(yè)準入及引導支持政策。制定實施加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育政策意見，省財政安排每年10億元資金連續(xù)三年加大支持力度。加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，省財政安排20億元資金支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，制定重點欠發(fā)達縣三年增收致富奔小康規(guī)劃和實施方案。三是著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。全面落實國務院節(jié)能減排電視電話會議精神和省委生態(tài)文明建設決定，加強對耗能大戶和污染大戶的監(jiān)管調控，大力推進重點區(qū)域和重點行業(yè)污染整治，加快環(huán)保基礎設施建設。四是著力保障和改善民生。加大就業(yè)促進工作力度，繼續(xù)抓好社會保險擴面，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。認真落實國家房地產市場調控政策，推動各地加快保障性安居工程建設。加強糧食等主要農產品價格監(jiān)管，及時發(fā)放低收入居民物價補貼。全面實施中小學校舍安全工程，當年竣工面積546萬平方米。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作。加強基層公共文化服務體系建設。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運會、省首屆體育大會。開展人口普查工作。全力抓好并圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護城河”安保任務。

　　各位代表，過去的五年，是全省上下在科學發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強省和全面小康社會建設取得豐碩成果、為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎的五年。五年發(fā)展取得的成績來之不易，創(chuàng)新發(fā)展理念、推動科學發(fā)展的經驗尤為可貴。這是黨中央、國務院和中共浙江省委領導的結果，是全省人民和廣大企業(yè)共克時艱、奮力拼搏的結果，也是科學發(fā)展觀在我省成功實踐的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們十分清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。經濟發(fā)展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、要素制約加劇等問題依然突出，節(jié)能減排壓力加大，服務業(yè)比重和城市化率還沒有達到“十一五”規(guī)劃預期目標。農業(yè)持續(xù)增效和農民持續(xù)增收難度仍然較大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎依然薄弱，縮小收入分配差距的任務相當艱巨，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面還存在不少群眾反映的突出問題，社會矛盾增多。政府職能轉變、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實有效的措施努力加以解決。

　　二、關于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的說明

　　根據中共浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個問題作簡要說明。

　　（一）“十二五”發(fā)展的指導思想

　　《綱要（草案）》按照省委《建議》提出了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。明確了今后五年浙江發(fā)展的總體目標是：科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

　　科學發(fā)展是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。加快轉變經濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路。富民強省、社會和諧是實現(xiàn)科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的根本目的，也是全省人民為之奮斗的目標追求。科學發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成，是實現(xiàn)根本目的的階段性目標。

　　《綱要（草案）》圍繞“十二五”時期發(fā)展主題、主線、根本目的和總體目標的要求，力求做到：既體現(xiàn)中央的精神，又反映浙江發(fā)展的區(qū)域特色。既堅持和發(fā)揚浙江改革開放30多年積累的經驗，又順應新階段新形勢提出新目標新任務。既堅持謀劃長遠，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，又著力當前，注重現(xiàn)實可行性，明確近期目標和措施。既堅持統(tǒng)籌兼顧，對經濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和政府自身建設作出全面部署，又圍繞一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出具體的任務措施、專項工程和重大項目，做到抓住關鍵、突出重點、推動全局。

　　（二）“十二五”發(fā)展的主要目標

　　《綱要（草案）》按照省委《建議》提出的指導思想和總體目標，提出了“十二五”經濟社會發(fā)展“五個新突破”的具體目標要求，提出了包括結構優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、資源和環(huán)境、民生保障和社會公平等方面13個約束性指標和15個預期性指標的指標體系。

　　——產業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達到2.5%，科技對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力不斷增強，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到48%左右。民營經濟實現(xiàn)新飛躍，開放型經濟達到新水平，海洋經濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實施，都市區(qū)和城市群建設加快推進，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

　　——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設深入推進，非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實現(xiàn)階段性目標，繼續(xù)保持全國先進水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經濟形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

　　——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建設加快推進，產業(yè)集聚區(qū)建設初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎設施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

　　——保障改善民生實現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。

　　在指標體系構架和具體指標選擇上，注重體現(xiàn)科學發(fā)展的目標導向和加快轉變發(fā)展方式的根本要求。這里僅就五個重要指標作簡要說明，概括起來是“一個平穩(wěn)、四個高于”。

　　一是經濟保持平穩(wěn)較快增長。《綱要（草案）》提出，今后五年全省生產總值年均增長8%左右。這既考慮了外部環(huán)境變化和基數(shù)增大等因素，更重要的是要引導全省上下把精力和重點放在推動發(fā)展方式轉變、提高經濟增長質量和效益上。

　　二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅高于“十一五”實績。中央和省委“十二五”建議明確要求“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。《綱要（草案）》提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅分別為8.5%和9%，均高于“十一五”實績。

　　三是服務業(yè)增加值占生產總值比重年均升幅高于“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年服務業(yè)增加值占生產總值比重為48%左右，年均提高約1個百分點，高于“十一五”0.6個百分點的實績。服務業(yè)發(fā)展不快影響就業(yè)、消費擴大和節(jié)能減排等諸多方面，必須把推動服務業(yè)加快發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，進一步加大工作力度，爭取形成“三二一”產業(yè)結構。

　　四是城市化率年均升幅高于“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年城市化率達到63%左右，年均提高0.8個百分點，高于“十一五”0.6個百分點的實績。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是我省發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的根本途徑。必須大力推進新型城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　五是研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重年均升幅和財政教育經費支出占一般預算支出比重高于“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達到2.5%，年均提高0.14個百分點，高于“十一五”0.12個百分點的實績。財政教育經費支出占一般預算支出比重達到21%以上，高于“十一五”實績。科技創(chuàng)新是結構調整的中心環(huán)節(jié)，教育是創(chuàng)新型省份建設的基礎，必須進一步加大科技教育投入，推動我省發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅動的軌道。

　　實現(xiàn)“十二五”經濟社會發(fā)展目標難度不小，但我們必須堅持這樣的目標導向，必須不斷創(chuàng)新體制機制和政策舉措，努力確保目標完成。

　　（三）“十二五”發(fā)展的主要任務

　　《綱要（草案）》對今后五年我省國民經濟和社會發(fā)展作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。主要是十一個方面：

　　一是全面貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略。擴大內需是我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必要條件。要建立健全擴大內需的體制機制，積極擴大消費需求，促進投資合理增長。

　　二是加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快轉變經濟發(fā)展方式，提升我省綜合實力和國際競爭力，必須加快優(yōu)化產業(yè)結構，形成現(xiàn)代產業(yè)體系。要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力建設產業(yè)集聚區(qū)。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。走新型城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，形成戰(zhàn)略定位明確、特色優(yōu)勢鮮明的區(qū)域發(fā)展格局，是促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要突破口和戰(zhàn)略任務。要進一步完善城市化布局和形態(tài)，扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

返回頂部文章來源： 浙江日報