（三）社會救助水平持續提高。
社會救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。
1.城市低保鞏固了動態管理下的應保盡保。2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對象。全年各級財政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5％，其中中央財政補助資金為359.1億元（其中春節一次性補貼34.2億元），占全部支出資金的74.5％。城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總人數的3.4％；靈活就業人員432.2萬人，占總人數的18.4％；老年人333.5萬人，占總人數的14.2％；登記失業人員510.2萬人，占總人數的21.8％；未登記失業人員410.9萬人，占總人數的17.5％；在校生369.1萬人，占總人數的15.7％；其他未成年人210.7萬人，占總人數的9.0％。
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單位：萬人、%
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指標
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2001
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2002
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2003
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2004
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2005
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2006
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2007
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2008
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2009
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保障人數
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1170.7
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2064.7
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2246.8
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2205
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2234.2
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2240.1
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2272.1
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2334.8
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2345.6
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年增長率
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190.8
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76.4
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8.8
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-1.9
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1.3
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0.3
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1.4
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2.8
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0.5
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2009年全國城市低保平均標準227.75元，比上年提高10.9％；全國城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7％。
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單位：元/人、月
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指標
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2003 年
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2004 年
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2005 年
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2006 年
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2007 年
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2008 年
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2009 年
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城市低保平均標準
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149.0
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152.0
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156.0
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169.6
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182.4
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205.3
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227.8
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城市低保平均支出水平
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58.0
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65.0
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72.3
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83.6
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102.7
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143.7
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172.0
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2.農村低保穩步向應保盡保邁進。截至2009年底，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農村低保，比上年同期增加454.5萬人，增長了10.6％。全年共發放農村低保資金363.0億元，比上年增長58.7％，其中中央補助資金255.1億元（其中春節一次性生活補貼39.6億元），占全國支出資金的70.4％。
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