（四）關心群眾生活，做好就業和社會保障工作
我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產生活問題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實中央關于擴大就業再就業的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增４７億元專項補助資金，用于支持就業再就業。加強對高校擴招后首批畢業生就業的指導和服務，全國普通高校畢業生就業率去年底達到８３％，比上年增加６０萬人。
為繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，２００３年中央財政支出７００億元，比上年增長１９．９％；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年４６億元增加到９２億元。全國２２３５萬城市居民得到最低生活保障。從２００３年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業軍轉干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優撫對象的撫恤補助標準。
我們進一步加強農村扶貧開發工作，增加資金投入，改善貧困地區生產生活條件。全力做好抗災救災工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災救濟支出８０．３億元，比上年增長６３．９％；用于災后重建的中央投資２７．９億元。災區群眾生活得到妥善安排，恢復生產和重建工作有序進行。各級政府重視解決拖欠農民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。
（五）推進體制創新，改革開放邁出重要步伐
按照十屆全國人大一次會議批準的方案，國務院機構改革順利完成，調整和新組建的機構運轉正常。宏觀調控體系建設、國有資產管理體制改革和銀行業監管體系建設取得重要進展。統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監管體制。省級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革進一步深化。
國有企業股份制改革繼續推進。電力、電信、民航等行業的改革加快。國有及國有控股工業企業經濟效益大幅度提高，實現利潤３７８４億元，比上年增長４５．２％。銀行、證券、保險業改革穩步推進。制定并實施國有商業銀行股份制改造試點方案。改革了證券發行審核制度。國有保險企業股份制改造取得明顯進展。醞釀多年的農村信用社改革開始在８個省（市）試點。農村稅費改革試點擴大到全國。促進非公有制經濟發展的政策措施進一步落實。深入整頓和規范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環境，維護消費者和生產者合法權益。
我們認真履行加入世貿組織的承諾，繼續降低關稅稅率，擴大服務業對外開放。外貿經營權進一步放開。制定并實施出口退稅機制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強了應對國外反傾銷調查和解決貿易爭端的工作。進出口商品結構進一步優化。全年實際利用外商直接投資５３５億美元。年底國家外匯儲備達４０３３億美元，比年初增加１１６８億美元。人民幣匯率保持穩定。去年，還簽署了內地與香港、內地與澳門建立更緊密經貿關系的安排，增強了內地與港澳的經貿聯系。
（六）加強法制建設，維護社會穩定
我們高度重視政府法制建設。國務院先后提出銀行業監督管理法草案、對外貿易法修訂草案等５部法律議案；制定了《企業國有資產監督管理暫行條例》等２８部行政法規。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施。《法律援助條例》的實施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。
加強社會治安綜合治理。對治安混亂地區進行重點整治。加大對嚴重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進步。堅持執法為民、從嚴治警，著重解決超期羈押、濫用強制措施等問題，保障公民的合法權益。加強政法隊伍建設，發揮公安機關和武警部隊在維護社會穩定中的重要作用。
過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設繼續推進，精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務工作取得新成績。國防和軍隊現代化建設邁出新步伐。外交工作開創了新局面。
一年來各方面的顯著成就，確實來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。我代表國務院向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業的建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
回顧過去一年，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。農民增收緩慢，就業和社會保障任務重，區域發展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環境壓力增加。在經濟加快發展的過程中，又出現一些新的矛盾，特別是投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。糧食減產較多，違法違規占用耕地現象比較突出。社會事業發展滯后，群眾對上學難、看病難等問題反映比較強烈。城鄉不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴重刑事犯罪案件屢有發生。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風，奢侈浪費，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨。
對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展。政府工作任重道遠。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識和歷史責任感，下定決心，知難而進，開拓創新，扎實工作，以新的精神狀態、新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。
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