（二）部分地方財(cái)政決算收支不準(zhǔn)確。
1．審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金采取了如下?lián)芨斗椒ǎ簩ｍ?xiàng)資金在省本級(jí)列支后撥入專戶，再通過專戶向省本級(jí)或下級(jí)財(cái)政撥付。這種管理方式雖然有利于專款專用，但這些通過專戶撥付給下級(jí)財(cái)政最終使用的專項(xiàng)資金和滯留在省級(jí)專戶的資金實(shí)際虛增了省本級(jí)支出。抽查的13個(gè)省本級(jí)，2007年因上述原因虛增支出782.24億元，占這些地區(qū)當(dāng)年一般預(yù)算支出5191.6億元的15％。
2．一些地方財(cái)政收支不夠準(zhǔn)確。從抽查情況看，2007年有3個(gè)省本級(jí)、14個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣少列財(cái)政收入70.8億元；有1個(gè)省本級(jí)、4個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣少列財(cái)政支出100.49億元。此外，還有5個(gè)省本級(jí)、16個(gè)市本級(jí)和20個(gè)縣虛增財(cái)政支出149.04億元；有9個(gè)市縣虛增財(cái)政收入19.73億元。
3．一些地方財(cái)力結(jié)余不實(shí)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)將一些無(wú)具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。抽查的11個(gè)省本級(jí)、11個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣結(jié)轉(zhuǎn)下年的1510.38億元支出中，有282.3億元（占18.69％）無(wú)具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目：分級(jí)次看，主要是省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)261.81億元，占92.74％；分區(qū)域看，主要是東部地區(qū)5個(gè)省本級(jí)、6個(gè)市本級(jí)和7個(gè)縣結(jié)轉(zhuǎn)201.36億元，占71.32％。按規(guī)定，這些無(wú)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)力應(yīng)體現(xiàn)為當(dāng)年結(jié)余并納入下年預(yù)算安排使用。上述做法既影響了下年預(yù)算可統(tǒng)籌安排的財(cái)力，也不利于全面反映當(dāng)年財(cái)政支出情況。
上述問題產(chǎn)生的原因：一是一些地區(qū)財(cái)政管理還不能適應(yīng)近年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的形勢(shì)，對(duì)大量增加的財(cái)政收入，還不能科學(xué)合理地安排好支出，往往通過賬務(wù)處理調(diào)增支出，將結(jié)余的財(cái)力留存下來(lái)，致使財(cái)政信息失真。二是財(cái)政部門未完全做到專戶管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)一致，對(duì)于專戶資金預(yù)算管理，規(guī)定不夠細(xì)致和明確，對(duì)于下級(jí)財(cái)政專戶管理中出現(xiàn)的新情況、新問題研究掌握不夠，管理機(jī)制尚不健全。
（三）部分地方財(cái)政資金管理不嚴(yán)格。
1．賬戶設(shè)置過多，資金大量沉淀。截至2007年末，抽查的15個(gè)省本級(jí)中有9個(gè)在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶數(shù)量均超過50個(gè)。在這些賬戶中，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)，財(cái)政資金管理較為分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)省本級(jí)存在同類資金分散在多個(gè)賬戶管理的問題。上述問題容易導(dǎo)致財(cái)政資金大量滯留，資金使用效益不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，抽查的15個(gè)省本級(jí)財(cái)政在商業(yè)銀行的賬戶資金余額達(dá)3319.28億元。
2．財(cái)政資金安全保障有待加強(qiáng)。目前，部分地方財(cái)政對(duì)外借款規(guī)模較大，截至2007年底，抽查的9個(gè)省本級(jí)暫付款余額達(dá)653.77億元。有的地區(qū)暫付款長(zhǎng)期未清理收回。同時(shí)國(guó)家早已明令禁止的財(cái)政資金辦信用的問題仍然存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查的4個(gè)省本級(jí)未按規(guī)定清理財(cái)政周轉(zhuǎn)金或變相設(shè)置新的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，截至2007年底累計(jì)發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金貸款118.75億元；還有5個(gè)省的一些部門違規(guī)將79.51億元財(cái)政資金有償出借給下級(jí)財(cái)政或企業(yè)。
3．部分地方在收入征管和支出管理上還存在一些違規(guī)問題。抽查的11個(gè)省本級(jí)、22個(gè)市本級(jí)和22個(gè)縣2005至2007年累計(jì)應(yīng)征未征、違規(guī)減免和先征后返財(cái)政收入共253.45億元。2007年，11個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和29個(gè)縣坐支、挪用非稅收入達(dá)239.1億元。
產(chǎn)生上述問題的主要原因是，部分地方財(cái)政部門對(duì)資金管理重視不夠，特別是在近年來(lái)財(cái)政收入形勢(shì)較好、資金較為充裕的情況下，一些地方財(cái)政部門往往忽視了資金管理的效率性和安全性，加之在收支管理上遵守國(guó)家規(guī)定還不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
18省（自治區(qū)、直轄市）地方政府高度重視審計(jì)調(diào)查提出的問題，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，積極組織有關(guān)部門研究制定整改措施并加以落實(shí)。一是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付和非稅收入預(yù)算管理。2009年，各省級(jí)財(cái)政均在按照財(cái)政部告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編制省級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將省對(duì)下補(bǔ)助預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)財(cái)政，切實(shí)提高了市縣預(yù)算編制的完整性。同時(shí)，各地陸續(xù)著手將土地出讓收入等應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。有的地區(qū)整改進(jìn)度較快，于2008年底前已將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入全部繳入國(guó)庫(kù)。二是注重保證財(cái)政決算的真實(shí)性。各有關(guān)地區(qū)在整改中，均突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政決算要如實(shí)反映財(cái)政收入、支出和結(jié)余規(guī)模，有的地區(qū)已對(duì)虛列支出等問題通過調(diào)賬進(jìn)行了糾正，有的地區(qū)還將長(zhǎng)年結(jié)轉(zhuǎn)及已完事項(xiàng)的結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力列入了凈結(jié)余統(tǒng)籌安排。三是著力加強(qiáng)財(cái)政資金管理，加大賬戶歸并清理力度，嚴(yán)格規(guī)范有償出借財(cái)政資金行為。2008年，4個(gè)省（自治區(qū)）本級(jí)共撤銷了22個(gè)賬戶，有的地區(qū)已將專戶滯留專項(xiàng)資金撥付到下級(jí)財(cái)政或項(xiàng)目。
四、審計(jì)調(diào)查建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，努力提高預(yù)算完整性。目前，中央財(cái)政雖已將下年轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知地方，但與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況相比，預(yù)計(jì)數(shù)與實(shí)際數(shù)仍有較大差距。地方據(jù)此準(zhǔn)確編報(bào)預(yù)算仍有一定難度。財(cái)政部應(yīng)采取措施，進(jìn)一步提高地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的科學(xué)性，以利于地方完整準(zhǔn)確編制預(yù)算，同時(shí)盡快出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)預(yù)算管理相關(guān)制度。
（二）進(jìn)一步規(guī)范專戶管理，切實(shí)保障決算真實(shí)性。當(dāng)前對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行專戶管理的方式，既影響決算支出的真實(shí)性，也不利于地方政府和人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部應(yīng)加大專戶清理歸并力度，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，在保證專款專用的同時(shí)，避免出現(xiàn)虛增財(cái)政支出的問題。
（三）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門要切實(shí)提高財(cái)政管理水平，自覺依法行政，特別是地方財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政規(guī)章制度；地方各級(jí)人大要依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政預(yù)算和決算的審查監(jiān)督。
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