建立農(nóng)民自己的“土銀行”
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2、籌備成立協(xié)會(huì)。深入村組調(diào)研時(shí)，要評(píng)估村基本情況，了解村民意愿，對(duì)整合完成、條件成熟的村，由鎮(zhèn)政府向縣扶貧辦提出成立協(xié)會(huì)申請(qǐng)，村發(fā)起人向縣民政局提出籌備申請(qǐng)。
村扶貧互助協(xié)會(huì)是以行政村為單位，首批成員控制在50-150戶，根據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)展情況，運(yùn)行一兩年后，可適當(dāng)吸收新會(huì)員。全村貧困戶優(yōu)先自愿加入?yún)f(xié)會(huì)，要求貧困戶加入比例不低于該村貧困戶的50%，且每個(gè)互助聯(lián)保小組要有1-2個(gè)貧困戶；農(nóng)戶互助金不低于200元，每個(gè)互助協(xié)會(huì)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
縣民政局同意籌備后，村成立協(xié)會(huì)籌備組，收集農(nóng)戶申請(qǐng)及互助金，引導(dǎo)農(nóng)戶就近、自愿組成5-7戶互助聯(lián)保小組，并簽訂小組合約；建立臨時(shí)賬戶，將互助金和整合的小組資金存入臨時(shí)賬戶；討論起草互助協(xié)會(huì)章程（草案）。籌備組將籌備情況上報(bào)縣扶貧辦，縣扶貧辦批復(fù)后，村適時(shí)召開扶貧互助協(xié)會(huì)全體成員大會(huì)，通過協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。成立大會(huì)召開后，縣互助資金協(xié)會(huì)幫助理事會(huì)到審計(jì)事務(wù)所、民政局、銀行等部門辦理驗(yàn)資、注冊(cè)、開戶等手續(xù)?？h扶貧辦撥付扶持資金，并支持每個(gè)協(xié)會(huì)2000元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
理事會(huì)一般由理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納3人組成，監(jiān)事會(huì)由各互助聯(lián)保小組長(zhǎng)組成，監(jiān)事長(zhǎng)從監(jiān)事會(huì)成員中產(chǎn)生，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員不交叉，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通過互助聯(lián)保小組聯(lián)系服務(wù)農(nóng)戶。
3、培訓(xùn)指導(dǎo)。在財(cái)政扶貧資金撥付之前，縣扶貧辦、財(cái)政局都要對(duì)村扶貧互助協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在資金運(yùn)作3個(gè)月后，再對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)；在運(yùn)作過程中，縣扶貧辦、財(cái)政局和互助資金協(xié)會(huì)組成項(xiàng)目指導(dǎo)組，每年到每個(gè)協(xié)會(huì)實(shí)地檢查指導(dǎo)，縣互助資金協(xié)會(huì)通過“走下去和請(qǐng)上來”辦法，不間斷地為每個(gè)村級(jí)協(xié)會(huì)手把手輔導(dǎo)，直至教會(huì)為止。今年，國(guó)家還把霍山縣列為軟件管理示范縣，目前各村協(xié)會(huì)正在開展錄入工作?；羯娇h村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)已步入規(guī)范化、規(guī)模化、效益化軌道。
4、管理運(yùn)作。在協(xié)會(huì)管理上，依據(jù)協(xié)會(huì)章程，由理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依靠互助聯(lián)保小組共同管理互助資金。在實(shí)際日常管理中，主要依靠理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納4人，互助小組組長(zhǎng)協(xié)助管理。協(xié)會(huì)建立初期，享受誤工補(bǔ)貼的也只是上述4人。理事會(huì)對(duì)會(huì)員加入、退出、借款、還款、收益、支出都公開公示。
在資金使用上，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程，遵守借、還款制度。借款程序是：借款戶向小組長(zhǎng)提出申請(qǐng)，小組長(zhǎng)召集小組討論借款先后順序，填寫“借款審批表”，報(bào)理事會(huì)、監(jiān)事長(zhǎng)集體會(huì)議審批，小組長(zhǎng)領(lǐng)取“借款合同（代收據(jù)）”交借款戶完成相關(guān)簽字手續(xù)，借款人攜帶該合同和《成員資格證》到協(xié)會(huì)領(lǐng)取借款。每戶借款最長(zhǎng)期限12個(gè)月，單筆借款最高限額6000元，正常占用費(fèi)率6-8‰，逾期借款提高至15‰。還款方式是：借款到期時(shí)，借款戶攜帶《成員資格證》到協(xié)會(huì)還清借款和占用費(fèi)。因上限控制在6000元，額度小，同時(shí)為了發(fā)揮借款效益，沒有明確的分期還款制度，但提倡提前或分期還款。從2011年開始，當(dāng)年借款當(dāng)年收清，每個(gè)協(xié)會(huì)每筆借款不跨年。
在收益分配上，縣財(cái)政局印發(fā)了《霍山縣扶貧互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》，根據(jù)該辦法，互助協(xié)會(huì)收益主要來源于占用費(fèi)、銀行存款利息、上級(jí)支持和獎(jiǎng)勵(lì)的管理費(fèi)。上級(jí)支持和獎(jiǎng)勵(lì)的管理費(fèi)不參與分配，主要用于協(xié)會(huì)管理開支。
對(duì)占用費(fèi)和利息的分配方案：分別提取公益金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、公積金和管理費(fèi)。公益金提取不低于10%，主要用于資助當(dāng)?shù)刎毨舻裙媸聵I(yè)；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取按年底借款余額的1%加上逾期借款的20%提取，如果協(xié)會(huì)年底借款全部收回沒跨年，又沒有逾期借款發(fā)生，那么這個(gè)協(xié)會(huì)當(dāng)年的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金為0；扣除公益金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備后的剩余部分，按1：1提取公積金和管理費(fèi)，即50%用于基本金積累，50%用于管理費(fèi)開支。這種靈活的激勵(lì)約束分配制度，有利于增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心。
