湖南“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動
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四、深化與創(chuàng)新：夯實政策基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，打造湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)扶貧攻堅的精品工程
從各國扶貧實踐看，韓國在七十年代 “新村工廠”計劃、八十年代農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計劃執(zhí)行效果不甚理想后，推行了“一村一社”計劃，立法要求有實力的企業(yè)對接村莊，產(chǎn)業(yè)幫扶，包括農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)、村莊整治等。日本先后制定了《新全國綜合開發(fā)計劃》、《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》等系列政策，全面強(qiáng)化工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、企業(yè)對接鄉(xiāng)村的能力，有力地推動了日本農(nóng)村工業(yè)化。結(jié)合十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院扶貧工作會議的部署，我們認(rèn)為要進(jìn)一步促進(jìn)民營資本下鄉(xiāng)、鼓勵民營企業(yè)更大范圍的參與到扶貧攻堅，需要采取以下措施：
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。實施民營企業(yè)定點扶貧工程，成立民營企業(yè)定點扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、工商聯(lián)、扶貧辦共同聯(lián)合牽頭，齊抓共管，建立聯(lián)席會議制，尤其規(guī)劃、資金、政策等要素要集中力量、形成拳頭。創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，以縣級為責(zé)任主體，中央和省級部門進(jìn)一步下放資金審批權(quán)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求整合資金，使資金跟著產(chǎn)業(yè)和項目走；加大協(xié)調(diào)力度，幫助解決企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)業(yè)、實施項目中遇到的困難問題和制約瓶頸，形成各部門、各單位積極配合、互相支持的整體合力。創(chuàng)新管理機(jī)制。將集中連片開發(fā)納入干部年度績效考核內(nèi)容和各級政府為民辦實事工程，嚴(yán)格落實項目動態(tài)監(jiān)測制、資金兌付制、公開公示制、責(zé)任追究制，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)底子清、賬目清、項目實施情況清。探索中央和省政府與地方間的委托代理機(jī)制，鼓勵集中連片地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，重點解決土地流轉(zhuǎn)、資本融通、稅費減免、政策配套等難題，適時出臺民營企業(yè)定點扶貧工程的指導(dǎo)意見。
2.梳理現(xiàn)有政策，推動政策落實。面對多數(shù)涉農(nóng)項目微利甚至虧損的狀態(tài)，要進(jìn)一步加大項目支持力度，將中央扶貧攻堅系列政策措施，及時、全面、有效的落實到企業(yè)、落實到項目點，制定基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、減免稅收、投資配套的政策執(zhí)行細(xì)則，并檢查指導(dǎo)政策落實。有效提高開發(fā)項目的現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長扶持政策執(zhí)行期限，對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按投資額度的一定比例進(jìn)行稅費減免，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)所得稅“三免三減半”政策適用范圍。探索建立集中連片地區(qū)扶貧信貸基金，加大貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，打通資源進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表的路徑。加大精準(zhǔn)扶貧力度，制定龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎勵辦法和具體措施，對現(xiàn)有項目的引導(dǎo)資金要改變“撤胡桃面”的方式，以獎代補(bǔ)，鼓勵企業(yè)對準(zhǔn)貧困村的貧困戶，制訂產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，采取招聘、技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)合伙等方式幫助貧困戶盡快脫貧。
3.改善發(fā)展環(huán)境，著力精準(zhǔn)扶貧。鼓勵民營資本下鄉(xiāng)，根本的是要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)“專業(yè)化分工、社會化生產(chǎn)”。要是進(jìn)一步規(guī)范各參與主體的行為，保障參與利益，形成穩(wěn)定、規(guī)范的共生關(guān)系；要制定貧困地區(qū)的中央和省級基礎(chǔ)設(shè)施投入計劃，重點改變目前專項資金中各級分級申報的方式，解決投入與產(chǎn)出的不匹配問題。促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則和操作規(guī)程，把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、糾紛處理納入法制化軌道。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，強(qiáng)化資源費征收，強(qiáng)化利益損失補(bǔ)償，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。突出強(qiáng)制性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實施扶貧教育計劃和專項人才引進(jìn)支持計劃，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)工作考核機(jī)制，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點人群的培養(yǎng)。
4.突出產(chǎn)業(yè)扶貧，做優(yōu)特色品牌。要在摸清縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)勢資源和潛力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，編制省級集中連片開發(fā)專項規(guī)劃，明確精準(zhǔn)扶貧的方向和重點。突破行政村建制局限，科學(xué)策劃項目，推動農(nóng)村資源的整合，注重與鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)帶動探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，突出轉(zhuǎn)型升級探索“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”模式，突出制度創(chuàng)新探索企業(yè)與農(nóng)民利益共享模式。設(shè)置準(zhǔn)入門檻。按照生態(tài)、綠色、環(huán)保要求，實施企業(yè)和項目準(zhǔn)入制，規(guī)范進(jìn)入到貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，鼓勵有規(guī)模、有實力、有產(chǎn)業(yè)、有市場的企業(yè)特別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，嚴(yán)禁有圈地意圖、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。加強(qiáng)項目統(tǒng)籌。明確整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深挖上規(guī)模、上檔次的精深加工項目，發(fā)揮已有企業(yè)優(yōu)勢，實施企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和集群招商，大力發(fā)展特色特種產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育梯度式接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成資金洼地和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。構(gòu)建服務(wù)平臺，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求集中建設(shè)配套不同的設(shè)施條件，統(tǒng)籌中小企業(yè)服務(wù)平臺，搞好項目對接平臺建設(shè)，升級“萬企聯(lián)村”項目對接網(wǎng)上洽談應(yīng)用系統(tǒng)，引入市場機(jī)制，將項目的篩選、評估和推介實行市場化運(yùn)作，加快資本生成，解決企業(yè)、政府、農(nóng)民三者之間信息不對稱問題。
（作者系中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、湖南省工商聯(lián)黨組書記、湖南省非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委書記）（國務(wù)院扶貧辦供稿）
