巴中市“1+6”連片扶貧開發模式
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三、“1+6”連片扶貧開發的主要成效
通過三年的“1+6”連片扶貧開發，巴中呈現出貧困人口快速減少、區域經濟快速發展的喜人態勢。2011年，全市GDP實現343.39億元，增長22.2%，增速開始快于全國全省平均水平，經濟發展駛入“快車道”。2012年，全社會固定資產投資增速、招商引資到位資金增速、財稅收入增速、金融貸款增速、外貿出口增速、城鎮居民可支配收入增速等六個主要經濟指標增速躍居全省第一，人民群眾生產生活質量和幸福指數明顯提高。2013年，繼續保持了地區生產總值、工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的增速位列全省前茅的喜人態勢。今年一季度，固定資產投資增幅居全省第3位，農村居民人均現金收入增幅居全省第4位，財政收入增幅居全省第5位。巴中農民人均純收入由2010年底的3847元增長到2013年底的6137元，年均增長17%。貧困人口由2010年底的87.1萬人下降到2013年底的47.8萬人，貧困發生率由2010年底的27.2%下降到2013年底的15.3%，貧困人口占全省貧困人口的比例由2010年底的9.55%下降到2013年底的7.96%。今年1—4月，全市減少貧困人口2.7萬人。農村貧困面貌顯著改善，貧困群眾生活水平和幸福指數明顯提高。
四、值得參考和借鑒之處
（1）該案例探索了連片特困山區區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展的有效途徑。巴中將全市農村劃分為100個片區，通過“1+6”連片扶貧開發的實施，既集中解決導致貧困、制約發展的共性問題和突出問題，又兼顧片區內貧困戶的現實困難，不僅有利于減少貧困人口生產生活成本，而且還有利于區域面貌的整體改善和經濟的快速發展，從近三年減貧成效和經濟發展來看，片區內減貧數占減貧困總數的67%，片區內脫貧率達82.5%，返貧率低于5%，片區內農民人均純收入由2010年底的3337元增長到2013年的6237元，年均增長967元23%，比全市平均水平高出6個百分點，形成區域發展與扶貧開發良性互促共進的局面。
(2)該案例探索了連片特困山區城鄉統籌的有效措施。將廣大貧困農村區域納入城鎮規劃建設體系，把中心村、聚居點作為城鎮體系的末端，與城鎮同規劃、同建設、同管理，通過實施“1+6”連片扶貧開發，促進貧困人口生產方式、生活方式的城鎮化，使貧困人口生活水平及基本公共服務達到中小城鎮標準，這樣既有效減少城市運行壓力和成本，遏制越來越凸顯的由征地拆遷誘發的社會沖突，縮小城鄉、工農差距，實現貧困人口無需遷徙和改變戶籍性質的就地市民化。
(3)找到了連片特困山區黨建帶扶貧、扶貧促黨建的有效辦法。農村基層組織是推進一切工作落實的基礎，扶貧開發項目和政策是在兩委班子的帶領下推進落實。通過基層組織建設，強化了基層干部的示范帶頭作用，打消了群眾的顧慮，很多具體問題得到快速有效解決，使群眾意愿與政府意愿高度統一，群眾投勞籌資熱情高漲，真正實現把好事辦實，把實事辦好，同時，通過在扶貧工程實施過程中，也使基層干部找到了為民辦實事的工作載體，成就感不斷增強，從而激發了基層干部的積極性、主動性和創造性，構建了“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的生動局面。
(4)找到了連片特困山區片區發展與精準扶貧相結合的有效抓手。巴中在推進連片扶貧開發同時，采取的差異化幫扶措施同步解決片區內貧困戶的貧困問題，實現了扶貧到村到戶與片區扶貧開發兩個輪子一起抓。通過片區建設，有效解決了突出的共性問題，片區群眾外部生存和發展的環境進一步優化提升，降低了片區群眾的生產生活成本，為脫貧致富奔小康創造條件，通過深入的調查統計，科學劃分貧困人口類型，選派駐村干部，采取有針對性的措施，解決制約貧困群眾脫貧發展的問題，通過在住房、產業、技能培訓方面的差異化扶持，鋪設了精準扶貧“管道”，有效解決“扶誰”、“誰扶”和“怎么扶”三大問題，使貧困群眾真正受益、真正脫貧，做到了精準識別、精準幫扶、精準管理，實現了片區扶貧與精準扶貧的完善結合。
五、問題與不足探討
(1)全域推進應頂層設計、分步實施，切忌“攤大餅”。全域扶貧需要的資金、人力、物力巨大，面臨的困難和問題重重，不能一蹴而就、全面鋪開，應立足現有資源、資金等因素，加強頂層設計、分步實施，才能保證資源利用到位，責任落實到位，工作推動到位。如果背棄了內在要求，各自為政，遍地開花，勢必會造成本就有限的人力、物力、財力極大分散，最終會徒勞無功。
(2)連片開發應合力攻堅、均衡發展，切忌“搞單干”。以“1+6”為主要內容的連片扶貧開發是一個系統工程，涉及的部門多，只有相關部門積極參與、認真履責、合力攻堅，才能實現片區發展的預期目標。如果僅靠某一個部門的力量，單打獨斗，勢必會吃扶貧攻堅的大敗仗。同時，在推進“1+6”過程中，也不能只實施一類項目，也不能過度集中和分散資金，應立足片區的致貧原因，統籌兼顧、綜合施治，才能實現片區的均衡發展，才能有效防止因項目實施的差別造成新的相對貧困問題發生。
(3)精準扶貧應因戶施策，激發內力，切忌“一刀切”。由于貧困戶的貧困原因千差萬別，貧困程度也不盡相同，脫貧愿望和需求各異，就要求在制定幫扶措施時，因人而異，因戶施策，以提高自身發展能力、增強信心為主，以項目扶持和幫錢幫物為輔。同時，要建立完善貧困戶監測信息化平臺，對貧困農戶全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態管理，建立貧困人口科學合理的進出機制。（國務院扶貧辦供稿）
