巴中市“1+6”連片扶貧開(kāi)發(fā)模式
|
|
(五)創(chuàng)新投入機(jī)制，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體大扶貧格局。堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)以整合行業(yè)部門(mén)和社會(huì)組織投入為主，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)以受益業(yè)主投入為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織和受益農(nóng)戶(hù)投入為主。
1.建立行業(yè)資源整合機(jī)制。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的要求，以連片扶貧規(guī)劃為龍頭，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行充分整合，集中打捆用于連片扶貧開(kāi)發(fā)。縣（區(qū)）成立以縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的資源整合辦，保證行業(yè)資源的整合效果。三年來(lái)，全市共整合行業(yè)扶貧資金22.6億元，是中央、省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的5.2倍。
2.建立市場(chǎng)投入機(jī)制。堅(jiān)持以“確權(quán)釋能”為核心，全面推進(jìn)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地物權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)資源股權(quán)等“八權(quán)一股”的登記、確權(quán)、頒證，開(kāi)發(fā)“巴山新居貸”、“特色產(chǎn)業(yè)貸”，盤(pán)活貧困戶(hù)住房進(jìn)入金融市場(chǎng)，盤(pán)活土地資源進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，把居住到中心村、聚居點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)登記為城鎮(zhèn)居民，同時(shí)，享受的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不變。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一體化。大力實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開(kāi)展招商引資和人才回引工程，培育新的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。截止2013年底，全市已頒發(fā)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)證書(shū)94.09萬(wàn)本，以巴山新居為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資4.8億元，流轉(zhuǎn)耕地39.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地收入2.38億元，有5.03萬(wàn)農(nóng)戶(hù)登記為城鎮(zhèn)居民，盤(pán)活農(nóng)村土地1102畝，農(nóng)業(yè)招商引資到位資金180億元，使5.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就業(yè)。
3.建立社會(huì)扶貧機(jī)制。出臺(tái)《社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)》，市、縣兩級(jí)成立扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，建立社會(huì)扶貧援需信息庫(kù)，在征得貧困戶(hù)同意的情況下，將其基本信息和脫貧需求在扶貧移民網(wǎng)站上予以公布，使愛(ài)心企業(yè)、各界愛(ài)心人士自主選擇、自主對(duì)接、自主幫扶貧困群眾。三年來(lái)，社會(huì)各界愛(ài)心人士共捐助扶貧資金1.38億元。
(六)創(chuàng)新干群聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力營(yíng)造全員參與的良好氛圍
1.選派干部駐村。由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，選派干部駐村，駐村時(shí)間與片區(qū)建設(shè)時(shí)間同步，一定三年不變。駐村干部以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為核心，以“六大扶貧工程”為載體，以貧困村、貧困戶(hù)為重點(diǎn)，量身定制差異化幫扶方案和具體辦法，著力建設(shè)一套強(qiáng)有力的班子、引進(jìn)一個(gè)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體、培育一個(gè)有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、建成一個(gè)功能配套的聚居點(diǎn)、探索一條可持續(xù)發(fā)展的路子。駐村期間，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，本級(jí)財(cái)政配套的扶貧資金由駐村干部帶到所駐村，幫助解決貧困村、貧困戶(hù)的現(xiàn)實(shí)難題。駐村干部管理和考核由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的綜合管理和目標(biāo)考核方式，按照“一季一督查、半年一通報(bào)、一年一排名、三年一總評(píng)”的方式加強(qiáng)督查督辦。把駐村干部群眾民主測(cè)評(píng)作為考核的主要指標(biāo)之一，對(duì)考核優(yōu)秀的，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定提拔一級(jí)使用。2011年來(lái)，118個(gè)市級(jí)部門(mén)、450個(gè)縣(區(qū))部門(mén)共下派干部568名，直接投入資金3.6億元，有36名駐村干部得到提拔。
2.引導(dǎo)群眾積極參與。開(kāi)展以紅軍精神和扶貧精神的教育、宣傳，引導(dǎo)群眾傳承“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶貧精神，使廣大群眾自覺(jué)摒棄等、靠、要的依賴(lài)思想，依靠自身力量建設(shè)美麗幸福家園。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，推行項(xiàng)目民選、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民核和先建后補(bǔ)的“五民一補(bǔ)”建管機(jī)制，使廣大群眾參與決策、建設(shè)、管理、監(jiān)督全過(guò)程，使群眾真正成為建設(shè)主體。三年來(lái)，群眾籌資投勞達(dá)37.29億元，占扶貧開(kāi)發(fā)總投入的51%。
(七)創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制，著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的制度保障。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)攬總、掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)包片、職能部門(mén)幫村、黨員干部聯(lián)戶(hù)”的市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“市級(jí)主評(píng)、縣區(qū)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、駐村干部主幫、村社主抓”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)民人均純收入縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng)責(zé)任制。把連片扶貧開(kāi)發(fā)、本級(jí)財(cái)政投入、改善邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、增加貧困人口收入和減少貧困人口數(shù)量作為各級(jí)政府考核的主要指標(biāo)。把部門(mén)對(duì)口幫扶、下派干部駐村、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》項(xiàng)目落地作為相關(guān)部門(mén)考核的主要指標(biāo)。對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行扶貧解困、農(nóng)民人均純收入、扶貧項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效等責(zé)任制考核。每季度召開(kāi)一次全市連片扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，由市委市政府督辦，按照“一月一督查、一季一通報(bào)、半年一總結(jié)、一年一考評(píng)”的要求加強(qiáng)目標(biāo)考核。
