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2012年08月09日15:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

八．新階段扶貧開發(fā)工作的對(duì)象和重點(diǎn)

《綱要》要求，把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對(duì)象；同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。

根據(jù)目前中國農(nóng)村貧困人口的分布狀況和特點(diǎn)，國家扶持的重點(diǎn)將放在貧困人口相對(duì)集中的中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和一些特困地區(qū)。根據(jù)集中連片的原則，在中西部的上述四類地區(qū)內(nèi)，綜合考慮全縣農(nóng)民的收入水平、貧困人口數(shù)量、基本生產(chǎn)生活條件等因素，確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，中央予以重點(diǎn)支持。這592個(gè)縣，全部集中在中西部的21 個(gè)?。▍^(qū)市），全部是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別為17%、45%、7.3%。重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口（625元）占全國的54%，低收入人口（865元）占57%。

中央扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、用于重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)村，同時(shí)對(duì)中西部上述四類貧困地區(qū)的其他縣的貧困鄉(xiāng)村也給予適當(dāng)支持?？紤]到東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對(duì)比較高，東部省份的一些比較貧困的地區(qū)主要由省里自己進(jìn)行扶貧開發(fā)。

專欄　國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的確定

為了抓好新世紀(jì)的扶貧開發(fā)工作，中國政府確定以中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，并決定在上述地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡稱重點(diǎn)縣）。根據(jù)“明確責(zé)任，覆蓋多數(shù)，科學(xué)測(cè)算，相對(duì)穩(wěn)定，省負(fù)總責(zé)”的原則，國務(wù)院扶貧辦確定各省重點(diǎn)縣的數(shù)量和有關(guān)規(guī)定，由各省人民政府確定具體縣，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用“631指數(shù)法”測(cè)定：貧困人口（占全國比例）占60%權(quán)重（其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例）；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)（占全國比例）占30%權(quán)重；人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。其中：人均低收入以1300元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為1500元；人均GDP以2700元為標(biāo)準(zhǔn)；人均財(cái)政收入以120元為標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)以上原則和方法，在全國中西部21個(gè)省區(qū)市確定了592個(gè)縣（旗、市）為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。它們集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別由“八七計(jì)劃”的18%、43%、6%上升到31%、45%、9%。據(jù)初步測(cè)算，重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口（625元）占全國的61.9%，低收入人口（865元）占63.3%。重點(diǎn)縣與“八七計(jì)劃”的貧困縣相比，新列入的89個(gè)，原貧困縣出列的有51個(gè)，調(diào)整的比例為9.2%。

九．新階段扶貧開發(fā)的主要政策措施

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的領(lǐng)導(dǎo)和管理。確定國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的一大決策。為了抓好重點(diǎn)縣工作，國務(wù)院扶貧辦制定了《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理辦法》，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，建立嚴(yán)格的、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學(xué)的準(zhǔn)入、退出制度，并建立了重點(diǎn)縣聯(lián)系人制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

制定和參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃是促進(jìn)重點(diǎn)縣工作的重要手段。規(guī)劃要采用參與式的方法，以貧困村為基礎(chǔ)，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來源。在縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全省的扶貧開發(fā)規(guī)劃，納入省、區(qū)、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展計(jì)劃，西部地區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃要與西部大開發(fā)的總體部署相銜接。這是搞好新階段扶貧開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要實(shí)事求是、綜合設(shè)計(jì)、因地制宜、分類指導(dǎo)，要統(tǒng)一評(píng)估，統(tǒng)一論證，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入，分期分批地解決問題。目前，各省區(qū)市根據(jù)《綱要》精神，分別制定了省、縣、村三級(jí)扶貧規(guī)劃，并開始組織實(shí)施，14萬個(gè)貧困村被納入扶貧規(guī)劃。

專欄　發(fā)展項(xiàng)目中參與的內(nèi)涵

在現(xiàn)代發(fā)展理論中，參與作為重要的發(fā)展手段，是發(fā)展中良好的管理、創(chuàng)新、合作、能力建設(shè)等的基礎(chǔ)。農(nóng)民參與包括著廣泛的內(nèi)涵，如在決策及選擇過程中的介入、貢獻(xiàn)與努力、承諾與能力、動(dòng)力與責(zé)任、鄉(xiāng)土知識(shí)與創(chuàng)新、對(duì)資源的利用與管理、能力建設(shè)、利益分享等方面，任何發(fā)展努力若與這些方面不能得以體現(xiàn)，那就稱不上真正參與。

——決策及選擇過程的介入：目標(biāo)群體充分介入扶貧開發(fā)規(guī)劃制定每一個(gè)過程的決策與選擇，包括本村現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析、發(fā)展角色群體的參與分析、問題分析、潛力分析、開發(fā)目標(biāo)界定、開發(fā)方案評(píng)估分析、開發(fā)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與表述、實(shí)施計(jì)劃的制定、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、再規(guī)劃等不斷循環(huán)的全過程或?qū)嶋H操作步驟。這就需要對(duì)傳統(tǒng)思路的一種逆向思考，即從“我們?yōu)樨毨罕姽ぷ鳌鞭D(zhuǎn)變成“我們和貧困群眾一起工作?！?/p>

繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。種養(yǎng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資少，見效快，家家戶戶都能干，是貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。同時(shí)，要繼續(xù)改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定解決群眾的溫飽問題和基本收入。

繼續(xù)加大科技扶貧力度。一是貧困地區(qū)無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要有先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證；二是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、科研人員和各類組織參與科技扶貧；三是各省區(qū)要安排資金，建設(shè)科技扶貧基地。

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