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2012年08月09日15:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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新階段（2001-2010年）中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)

隨著“八七計劃”的如期實現(xiàn)，中國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。中國政府正確估計了在我國進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的背景下，農(nóng)村的貧困狀況和扶貧開發(fā)工作的新任務(wù)，在2001年5月及時召開中央扶貧開發(fā)工作會議，制定并頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）。這是繼“八七計劃”之后又一個指導(dǎo)全國扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，對21世紀初的扶貧戰(zhàn)略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開發(fā)的奮斗目標、基本方針、對象和重點、以及主要政策措施。以此為標志，中國的扶貧開發(fā)工作進入了一個新階段。

五．目前中國農(nóng)村的貧困現(xiàn)況

21世紀初，中國農(nóng)村依然存在貧困人口和貧困現(xiàn)象。截止到2000年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口是3000萬，占農(nóng)村人口的比例在3%左右；低收入人口6000多萬。這9000多萬農(nóng)村人口，是新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本對象。

從貧困人口的地區(qū)分布看，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率相對提高。2000年底東、中、西部農(nóng)村未解決溫飽的絕對貧困人口分別占全國的5.43%，34.00%和60.57%（1993年分別為10%，39%和51%）。

從貧困人口的集中度看，沒有解決溫飽的貧困人口呈分散化趨勢。“八七計劃”期間，592個國定貧困縣可以覆蓋全國農(nóng)村貧困人口的70%以上，縣內(nèi)貧困發(fā)生率為30%；目前的592國家扶貧開發(fā)工作重點縣僅覆蓋沒有解決溫飽的貧困人口的54%，貧困發(fā)生率9%。　

盡管貧困人口的數(shù)量減少了，但扶貧工作難度卻加大。第一，由于自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。第二，盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。第三，由于中國人口基數(shù)很大，在今后相當(dāng)長的一個時期將面臨就業(yè)壓力，這必然會影響到貧困人口的就業(yè)，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第四，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。

六．新階段扶貧開發(fā)的奮斗目標和主要任務(wù)

《綱要》明確指出，“我國2001-2010年扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。”這個目標是在實現(xiàn)“八七計劃”目標的基礎(chǔ)上提出的，充分考慮了貧困地區(qū)的實際情況，是實事求是的，也是必須經(jīng)過努力才能實現(xiàn)的。

根據(jù)這個目標，今后十年扶貧開發(fā)的主要任務(wù)有三項：一是幫助目前尚未解決溫飽問題的貧困人口盡快解決溫飽；二是幫助初步解決溫飽問題的貧困人口進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)；三是加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康創(chuàng)造條件。

七．新階段扶貧開發(fā)的基本方針

新階段扶貧開發(fā)的基本方針仍然是開發(fā)式扶貧方針，這是我國多年扶貧開發(fā)最根本的經(jīng)驗，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。開發(fā)式扶貧的基本涵義是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過發(fā)展生產(chǎn)力，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。這是貧困地區(qū)解決溫飽、脫貧致富的根本出路。

同時，《綱要》根據(jù)我國全面進入建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)新階段的特點，結(jié)合多年扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，提出了四條工作原則：

一是要堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展。因為貧困的成因是復(fù)雜的，消除貧困的措施也必須是綜合的。要把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使扶貧工作有一個良好的外部環(huán)境。要加強水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富創(chuàng)造條件。貧困地區(qū)不僅要發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入，還要重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。只有這樣，才有可能從根本上消除貧困。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展。人口、資源、環(huán)境的失衡是農(nóng)村貧困的根本成因，所以，扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，通過退耕還林、自愿移民等方式，減輕貧困地區(qū)的生態(tài)和資源壓力，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

三是堅持自力更生、艱苦奮斗。貧困地區(qū)的干部群眾不僅是扶貧開發(fā)的受益人，更是扶貧開發(fā)的主力軍。只有貧困地區(qū)廣大干部群眾充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，才有可能盡快改變貧困地區(qū)的落后面貌。

四是堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與。政府主導(dǎo)是中國扶貧開發(fā)最主要的特征，是扶貧工作取得重大成果的保證。在新階段，各級黨委和政府要繼續(xù)加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極動員和組織社會各界力量，包括多種所有制經(jīng)濟組織的力量，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

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