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扶貧重點：把連片特困地區作為扶貧開發主戰場
《綱要》提出，要把連片特困地區作為新時期扶貧開發主戰場。這些地區包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅宵山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區、新疆南疆三地州。
“我國扶貧工作啟動時首先確立了18個貧困片區，隨后定下592個貧困縣，過去十年里又深入到148200個貧困村，從片到點的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區的貧困面貌?！崩钚≡普f，但是三十多年來形成的區域發展差異格局，使得原來生態條件、交通條件、經濟發展比較落后的地區還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區作為扶貧開發主戰場，以此解決存在已久的區域發展差異問題。
汪三貴認為，把連片特困地區作為扶貧開發主戰場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發工作也會更加有效。
國務院扶貧辦主任范小建表示，國家把扶貧工作重點放在連片特困地區，將加大在教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。
與此同時，《綱要》還提出把“在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關心的國家扶貧開發工作重點縣認定問題，《綱要》要求各省(區、市)“根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。