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各司其職 各盡其責 有效提升自然災害救助應急水平
——國家減災辦負責人解讀新修訂的《國家自然災害救助應急預案》
新華社北京１１月１日電（記者衛敏麗、趙琬微）我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，各類自然災害多發、頻發。最大限度減輕自然災害損失，有效保障受災群眾基本生活，是各級人民政府面臨的重要民生問題。
中國政府網１日公布了新修訂的《國家自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），目前已開始施行。就社會上關注的一些問題，參與預案修訂工作的國家減災委辦公室有關負責人接受了記者采訪。
所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉鎮（街道）、５５％的行政村（社區）已制定相應預案
問：請介紹一下《預案》修訂的原因和背景。
答：黨中央、國務院歷來高度重視自然災害救助工作。２００５年，國務院辦公廳印發由民政部牽頭編制的《國家自然災害救助應急預案》。各級人民政府逐步開展自然災害救助應急預案編制工作。
目前，所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉鎮（街道）、５５％的行政村（社區）制定相應預案，全國自然災害救助應急預案體系初步建立，做到救災人員和物資在災害發生２４小時內基本到位。
在歷次抗擊重特大自然災害的過程中，各級開創了許多新的行之有效的做法，總結出許多好的經驗，如設置救災預警響應，對受災人員進行過渡性安置，對遇難人員家屬進行撫慰，對旱災生活困難人員實施救助，各部門協同配合、應急聯動，救災對口支援、社會動員等，這些需要在國家級預案中予以固化和規范。結合２０１０年國務院頒布的《自然災害救助條例》的有關精神和要求，我們著手對《預案》進行修訂，以更好地反映當前救災工作的實際，更好地指導今后的救災工作。
分級管理 分工合作 提高應急救助效率
問：此次《預案》修訂最大的亮點是什么？
答：進一步細化部門分工，規范各部門應急救助行為，提高應急救助效率和水平是本次修訂的亮點之一。《預案》強調了國家減災委辦公室在自然災害救助工作中的組織協調職責，明確了不同級別響應中的組織指揮體系，細化了各級救災應急響應措施和各有關部門的分工配合等，強調建立健全上下聯動、左右互動、軍地合作、良性運轉的救災應急工作機制。
同時，還增加了救災預警響應、旱災救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等內容，統一了Ⅳ級應急響應地震和洪澇等災害的啟動條件，完善了自然災害災情信息的報送管理、信息發布、會商評估等內容，強調了災情報送管理的時效性和規范性。
問：在強調各地各部門分級管理、分工合作，規范應急救助行為方面，《預案》做了哪些修訂和完善？
答：根據自然災害的危害程度等因素，《預案》設定了４個國家自然災害救助應急響應等級，分別是Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。在應急響應措施的設置上，突出以下幾個特點：
一是強調分級管理原則。各類自然災害發生時，地方各級人民政府應當首先啟動本級預案；當發生重大災害或特別重大災害，超出了地方政府處置能力，需要中央有關部門協助地方開展救災工作的，啟動國家級預案。
二是強調分工合作原則。應急響應啟動后，相關部門按照職責分工，各司其職、各盡其責；國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。
三是根據災情程度采取相應級別的措施，主要體現在組織協調和部門參與方面。例如，Ⅰ級響應啟動后，由國家減災委員會統一領導、組織自然災害減災救災工作，各成員單位分別做好災情分析評估、調撥救災資金和物資、保持交通通訊暢通、開展醫療救治和衛生防疫、開展災害社會心理影響評估、接收國內外救災捐贈等工作；當啟動Ⅳ級響應時，由國家減災委辦公室組織協調自然災害救助工作，民政部、財政部、衛生部協同做好派出工作組、會商和統一發布災情、調撥救災資金和物資、醫療救治和心理援助等相關工作。