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2011年08月31日15:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第四章　任務與途徑

一、強力推進生態移民扶貧攻堅工程，有效減少貧困地區人口

以脫貧致富為目標，以改善民生為核心，緊密結合沿黃經濟區建設、城鎮化建設、新農村建設、現代農業示范區建設和13個農業優勢特色產業建設，采取生態移民、勞務移民和教育移民相結合的辦法，促進中南部地區貧困人口向川區和非農領域轉移，有效減少中南部地區人口，緩解中南部地區的生態和資源壓力。按照山川結合、城鄉結合、有地無地結合、宜工宜農結合、集中插花結合的思路，通過土地開發適度集中安置、在沿黃城市、重點城鎮、工業園區、產業基地建設務工移民周轉租賃住房等多種方式，把居住在中部干旱帶和南部山區環境惡劣、生態脆弱、不宜人居、經濟落后、貧困程度深的91個鄉（鎮），684個行政村1655個自然村的7.88萬戶34.6萬貧困群眾搬遷到近水、沿路、靠城、靠工業的區域。著力培育和發展致富產業，幫助移民解決生產生活等方面的困難和問題，提高就業能力，大力發展勞務產業和特色產業，確保搬得出、穩得住、能發展、能致富，努力把我區建設成為國家生態移民示范區。

生態移民按照“山內的問題山外解決，山上的問題山下解決、面上的問題點上解決”的思路，圍繞“水源、生態、開發、特色、轉移”五個重點，整合資源，統籌移民住房、產業發展、農田水利、基礎設施、公益事業建設，整村搬遷，穩步推進。移民安置以有水有土安置為主：一是開發土地集中安置。山區通過庫井灌區、揚黃灌區節水改造、新建水源工程，對宜農荒地進行規模開發，集中安置。川區結合黃河金岸建設、現代農業發展、中北部土地整理、引黃灌區節水改造等重大項目，挖掘利用川區土地資源，調劑國有農林牧場耕地，安置移民；二是適度集中就近安置。遷出縣（區）在鄉鎮范圍內，選擇靠鎮、近水、沿路的區域，采用集雨補灌措施對原有耕地進行改造，就近適度集中安置；三是因地制宜插花安置。根據各地實際，在有條件的地方插花安置部分移民。爭取到2015年，建設安置區234個，安置25.95萬人，占移民總規模的75%。初步形成以特色種養收入為基礎、勞務收入為主體的新格局。　

勞務移民以建設務工人員集中安置區，提供公共服務和社會保障為核心，以政策引導，資金扶持為主要手段，以有較強務工能力的農民家庭為對象，通過人力資源開發和勞動力就業轉移，建立起促進貧困地區人口向沿黃城市帶、城鎮轉移的長效促進機制。本著有利于務工家庭穩定安置的根本要求，落實統籌城鄉發展，促進城鄉平等的公共服務政策，努力營造良好的務工環境，做好就業崗位協調，提供就業信息，組織職業技能培訓，保障務工者合法權益，切實解決好勞務移民的子女教育、醫療保險、社會保障和失業困難救助等問題，在中南部貧困地區與沿黃城市帶工業園區、城鎮、農業產業基地之間形成順暢的勞動資源配置和人口遷移通道。按照“便于就業、集中居住”的原則，安置點主要規劃在沿黃城市周邊，工業園區、農業產業區附近和貧困地區的市、縣城區、中心集鎮。到2015年，建設勞務移民安置區40個，勞務移民安居保障租賃住房85萬平方米，安置移民2.01萬戶8.65萬人，占移民總規模的25%。

教育移民主要通過縣域內、縣域外和區外三個途徑實現。將中南部地區初中優秀畢業生選拔集中到教育資源相對發達的地（市）級以上城市接受優質普通高中教育，并實施教育資助幫扶政策；生態移民地區初中未考上高中、寧夏六盤山高中和育才中學未考上大學的學生自愿到區內職業院校上學，實行免費教育。不斷擴大生態移民遷入地優質教育資源規模、辦學質量和辦學效益，在中心城市和接受生態移民教育的地區建設標準化中小學，為移民群眾接受優質教育提供便利；開展免費職業技能培訓，提高生態移民遷入地勞動者素質和就業能力。加大職業教育力度，全面建成自治區職業教育園區，每個地級市建成一個綜合性職業教育實驗實訓基地。

二、深入實施整村推進扶貧開發，不斷夯實新農村建設基礎

規劃從2011年起，用10年時間，對全區具有發展條件的1118個貧困村進行新一輪整村推進扶貧開發，每批實施期為兩年，分5批完成。“十二五”期間，按照社會主義新農村建設目標和西部大開發“六到農家”的新要求，提升標準，增加投入，以發展特色支柱產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，結合當地基礎設施建設、產業開發和社會事業發展，統一規劃，集中各類涉農資金和社會幫扶資源，村均整合項目資金200萬元，分期分批扶持122個鄉（鎮）的600個貧困村整體脫貧。整村推進工作以縣（區）為組織實施單位，貧困村相對集中的地方, 鼓勵和支持打破地域界線，開展整鄉推進、連片開發，探索整村推進與區域經濟發展相結合的路子。加強整村推進后續發展，鞏固提高扶貧開發成果。力爭通過2年建設，使整村推進貧困村產業開發有新突破，基礎設施和人居生態環境有明顯改善,基本公共服務水平有新提高, 社會事業全面進步，貧困人口的綜合素質和自我發展能力進一步增強，實現“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進發展、構建和諧”的總體目標。

三、加大優勢特色產業培育力度，不斷提高貧困農民收入水平

以高效節水為基礎，加快現代農業示范基地建設，支持固海、紅寺堡鹽環定三大揚水灌區以及其他有條件的地方大力發展設施農業和養殖業。在中部干旱帶，突出發展特色優勢產業、設施種養業和集雨補灌覆膜保墑旱作節水農業。在南部山區，圍繞“大六盤生態經濟圈”建設，加快生態農業、黃土丘陵山區設施農業和林草一體化小流域綜合治理示范區建設；調整農業結構，加快特色農產品生產基地建設，推進特色優勢產業集聚升級，在中南部地區打造清真牛羊肉、草畜、馬鈴薯、紅棗、葡萄、硒砂瓜、中藥材、優質雜糧、冷涼蔬菜產業集群，初步建成生態綠色、有機農產品生產基地；堅持把扶持龍頭企業作為農村扶貧開發的有力抓手，通過扶持龍頭企業，帶動貧困地區調整產業結構，提升產業層次，形成產業優勢；著眼于農民家家能干的小產業、小產品，在有條件的村組發展“短、平、快”的加工致富項目，打造“一村一品”。著力開發貧困片帶不宜規模化生產經營的特色小產業，培育各具特色的“產業村”。到2015年，發展集雨補灌和覆膜保墑150萬畝，節水擴灌高效農業105萬畝，種植優質小麥、玉米330萬畝，小雜糧250萬畝，馬鈴薯400萬畝，飼養羊800萬只，牛170萬頭。力爭使農民在草畜、馬鈴薯、設施農業、特色產業等方面的人均純收入達到3500元左右。

四、深入開展勞務輸出工作，加快貧困地區農村勞動力轉移就業

堅持勞動力資源開發與轉移相結合，依托沿黃城市、重點城鎮、工業園區、產業基地，大力發展勞務產業。走市場化、技能化、品牌化、產業化路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務、形象塑造等關鍵環節。加大富余勞動力轉移就業中長期培訓力度，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。培養壯大專業化勞務集團公司，大力發展勞務中介組織、勞務經紀人隊伍。重點打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務品牌和福建、新疆、沿黃經濟帶等一批勞務基地。加速推進勞務輸出由季節型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創業型的轉變。到2015年，實現年勞務輸出就業70萬人（次），使勞務收入占農民人均純收入的45%以上。

五、全面建立貧困村村級發展互助資金，切實解決貧困農戶借款難問題

在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎上，進行整鄉、整縣推進，將農墾貧困場隊、生態移民村全部納入互助資金覆蓋范圍；擴展貧困村村級互助資金投入渠道，爭取每個村由平均25萬元增加到40萬元左右，增加受益人口，切實解決貧困戶發展生產借款難問題；積極探索引進金融資本與互助資金疊加的運作機制，壯大互助資金使用規模，提高資金使用效益；建立和完善對特別貧困農戶的扶持政策，力爭使更多的貧困農戶得到互助資金項目的扶持；進一步研究和探索村級互助資金安全運行、健康發展的長效機制。

六、深入開展以工代賑扶貧工程，不斷改善貧困地區發展條件

以改善貧困地區農業生產條件、提高農業綜合生產能力為目標，通過庫井灌區節水灌溉工程、基本農田、淤地壩壩系建設等項目的實施，大力發展穩產高產農田，擴大有效灌溉面積，提高防災抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果，提高生活質量；以保護生態環境和促進貧困鄉村長遠發展為目標，結合“三河源”水源保護工程，以大流域為骨干、小流域為單元，因地制宜地開展山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐；以群眾出行方便為目標，完善貧困地區鄉村交通網絡，延伸路網通達深度，提高農村路網服務能力。重點解決自然村組道路建設、縣鄉斷頭路、小型獨立橋梁涵等。在優先解決貧困人口行路難問題的基礎上，統籌做好鄉村出口路以及為優勢資源開發、特色農業生產基地和農村市場建設等配套的鄉村道路建設。到2015年，通過以工代賑項目實施，新增和改善灌溉面積57.4萬畝，治理水土流失面積1449平方公里，新建鄉村道路2095公里。

七、加大基礎設施建設力度，努力改善貧困群眾生產生活條件

加快建設中部干旱帶高效節水補灌工程和南部山區百萬畝庫井灌區高效節水改造工程。加強小型微型水利工程建設，改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬處，推廣庫壩、窖（井）、池等小型、微型水利設施聯合應用，發展零星小片節灌面積3－5萬畝。加快建設寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程，解決固原市原州區等4區（縣）44個鄉鎮609個行政村112萬城鄉居民的生活用水問題。加快完成鹽環定揚黃續建、同心下馬關和中衛興仁綜合供水工程、固海擴灌十一泵站以后人畜飲水及高效節水灌溉工程建設，推進固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉供水工程建設，加快推進城鄉一體化進程。解決中南部剩余62萬農村人口飲水不安全問題，基本實現解決全區農村飲水安全全覆蓋。加快重點支流、中小河流、小山洪溝、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治工程和防洪非工程措施建設，完善防洪工程體系，提高防洪能力；重點抓好六盤山地區公路建設和生態移民區公路建設，大幅度提高中南部地區公路交通保障能力。到2015年，貧困地區所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉鎮有客運站，80％以上的行政村建成招呼站；結合退耕還林口糧田建設，在南部山區新修高標準旱作農田132萬畝，基本實現坡地梯田化和人均3畝旱作基本農田的目標；加大危房危窯改造力度，到2012年，力爭完成15萬戶，使中部干旱帶和南部山區全部的危房危窯得到改造，從根本上改善貧困農民生活條件，提高住房質量和安全保障水平。

八、加大生態治理與環境建設力度，不斷增強貧困地區農業可持續發展的后勁

堅持生態優先，把基本農田建設、小流域綜合開發治理、退耕還林與增加農民收入、培育和發展后續產業緊密結合起來，以重點生態功能區為核心，以重點生態工程為抓手，促進生態環境整體趨好和良性循環，實現農業的可持續發展。鞏固和發展退耕還林成果，圍繞生態移民區、防沙治沙綜合示范區項目和大六盤山生態經濟圈建設，完成退耕地造林350萬畝，荒山造林375萬畝，封山育林100萬畝；加強小流域綜合治理，在中部干旱帶和南部山區實施小流域綜合治理110條，新建骨干壩467座、除險加固267座，實施坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積5000平方公里；大力建設生態工程，在中部干旱帶重點實施封山禁牧與草場封育，建設中部防沙治沙生態帶。在南部山區重點實施六盤山“三河源”水源保護工程，加快六盤山水源涵養林建設步伐。積極探索和建立生態補償機制。

九、加快城鎮化發展進程，積極吸納貧困農民轉移就業

按照統籌城鄉發展的要求，基本公共服務產品的供給大幅度向中南部傾斜，加快城鎮化發展，引導農民就地就近轉移就業。以建設寧南及陜甘寧地區現代化區域中心城市為目標，加大固原城市建設力度，增強城市服務配套功能，提升輻射帶動能力。依托固原鹽化工循環經濟示范基地、煤電聯產、新能源基地及新型建材的開發建設，構建以工業為主導的發展新格局，增強經濟發展能力，安置貧困人口就業；加快中南部9個縣城建設，按照“立足實際、特色突出、基礎完善、功能齊全、吸納人口、集聚產業”的要求，把山區縣城建設成為承接區域中心城市產業轉移，輻射帶動轄區經濟社會發展的中心城鎮；依托交通干線和產業布局，建設一批區位條件好、產業優勢突出、有發展潛力和帶動作用強的中心鎮，吸引農村人口向中心城鎮集聚，進一步提高城市化水平。到2015年，中部干旱帶和南部山區城鎮化水平力爭達到40%。

十、加強教育科技事業建設，不斷提高貧困人口自我發展能力

擴大貧困地區學前教育資源，提高學前教育的普及程度，基本實現鄉（鎮）中心幼兒園全覆蓋；鞏固提高“兩基”成果，全面提升貧困地區中小學基礎教育水平，全面消除中小學校舍安全隱患，有效解決“大通鋪、大班額”問題，推進義務教育公共服務均等化；加快貧困地區優質教育建設步伐，完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學體系建設，每個縣（市）建成1－2所標準化普通高中學校，爭取新增勞動力普遍達到高中文化水平；擴大中等職業教育規模，積極探索建立普通高中與中職教育溝通對接機制，實現高中階段教育協調發展。落實好中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作，切實保障貧困家庭經濟困難學生接受教育的權益，使更多貧困學生得到良好教育；繼續深入實施“雨露計劃”和“陽光工程”，積極開展貧困鄉村農業技術培訓、優良品種推廣、科技信息發布和科技示范活動，大力推進良種良法和適用技術向貧困農戶輻射擴散，不斷提高科技對扶貧開發的貢獻率。加強農村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓，使之真正成為帶領群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年，貧困地區農村實用技術普及率達到80％以上，每個農戶至少有一名勞動力掌握1至2門實用技術。

十一、加強文化衛生等社會事業建設，不斷提高公共服務均等化水平

適應工業化和城市化加快發展的趨勢，以體系建設和能力建設為著力點，構建覆蓋貧困地區的公共服務體系。加快貧困鄉村的文化基礎設施建設，深入實施廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農民文化家園等惠民工程；進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，推進城鄉衛生服務機構標準化建設，提高鄉（鎮）衛生院技術水平和服務能力，改善醫療和康復服務設施條件，努力縮小中南部地區與川區基本醫療衛生服務差距。認真落實新型農村合作醫療各項政策，實施婦幼衛生“四免一救助”政策，提高新農合人均籌資水平，著力解決群眾看病就醫問題；不斷完善農村社會養老保險等制度，抓好農民工參保工作，實施社會保障“一卡通”。完善大病救助和臨時救助制度以及最低生活保障制度，對貧困地區農村低保人口進行動態管理，逐步提高保障水平，實現應保盡保。

十二、加大計劃生育工作力度，努力促進人口長期均衡發展

“十二五”期間，中南部地區仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數量階段，計劃生育工作必須進一步強化措施，加大力度，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的穩定低生育水平的新機制。繼續深化“少生快富”工程，完善相關配套措施，擴大覆蓋范圍，認真實施“少數快富”千戶示范工程創建工作，努力提高計劃生育家庭收入水平；積極開展“優生促進工程”，努力提高出生人口素質，實現人口數量、結構、素質協調發展。到2015年，“少生快富”工程項目戶人均純收入高于當地平均水平30%以上，同時基本建成35萬生態移民的計劃生育服務設施。中南部地區出生政策符合率進一步提高，人口自然增長率力爭控制在11‰以內。

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