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第一章 背景與形勢
一、“十一五”扶貧開發取得的成就
“十一五”扶貧開發規劃實施以來，我區各級黨委、政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，始終把解決農村貧困人口的溫飽問題作為經濟和社會發展的重要任務來抓，以中部干旱帶和南部山區為重點，堅持開發式扶貧，實施整村推進、產業開發，加大統籌城鄉和扶貧移民力度，扶貧開發取得了顯著成效，減少貧困人口48.2萬人，貧困地區的經濟和社會發展取得了歷史性進步，有力地促進了全區經濟發展、社會穩定和民族團結。
——生產生活條件明顯改善。“十一五”以來，中南部地區共修建高標準旱作基本農田160萬畝，累計打井窖27萬眼，建設了一批人畜飲水工程，解決了91萬人的飲水困難，10萬農戶危房危窯得到改造，16.08萬人搬入生態移民新村。貧困地區基本實現了鄉鄉通油路，村村通公路、通廣播電視、通電話、通寬帶的目標。
——貧困地區農民收入水平大幅增加。在扶貧開發的強力推進下，農民收入來源呈多元化，收入大幅增加。提前3年實現了《寧夏農村扶貧開發規劃（2001-2010年）》所確定的目標。中南部地區8個國家扶貧開發工作重點縣（區）2010年農民人均純收入達3415.7元，比2005年的1678元增加1737.7元，增長103.6%，增長速度超過川區，貧困程度大為減輕。
——貧困農民生活質量不斷提高。在農民收入大幅增長的帶動下，我區中南部地區農民生活水平進一步提高，2010年，農民人均生活消費支出為3073元，比2005年的1624.3元增加1448.7元，增長89.2％。農民吃、穿、住、用以及教育、衛生、交通、通訊等各項支出全面增長，生活質量得到進一步提高。
——經濟發展速度明顯加快。扶貧開發有力地推動了貧困地區經濟的較快發展，中南部地區8個國家扶貧開發工作重點縣（區）地區生產總值由2005年的73.3億元，增長到2010年的178.6億元，增加105.3億元，增長143.7%。地方財政收入由2005年的2.4億元增長到2010年的6.8億元，增加4.4億元，增長182.5％。
——各項社會事業明顯進步。扶貧開發有力地促進了貧困地區社會事業的快速發展，人口自然增長率由2005年的14.14‰降到2010年的12.3‰，人口過快增長的勢頭得到控制。辦學條件明顯改善，“兩免一補”全面覆蓋，“兩基”攻堅全面完成，職業教育和成人教育發展迅速，勞動者素質不斷提高。新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度全面建立，進一步改善了農村衛生基礎條件，醫療保健水平顯著提升。全面建立了農村村民最低生活保障制度，基本實現應保盡保。99％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節目，群眾文化生活得到改善，精神面貌發生了很大變化。
——新階段扶貧開發思路更加清晰。“十一五”規劃實施以來，自治區黨委、政府根據扶貧開發的新形勢新要求，結合中南部地區經濟社會發展的現狀，分別確立了南部山區、中部干旱帶兩個不同貧困片帶和移民吊莊地區加快發展的戰略，提高貧困標準，實施農村低保與扶貧政策有效銜接。以人為本、統籌城鄉、山川共濟、扶貧移民、整村推進、科學發展的路子更加明確。
二、“十二五”扶貧開發面臨的基本形勢
（一）有利條件。一是黨的十七大提出到2020年全面建成小康社會，基本消除絕對貧困現象的奮斗目標，賦予了扶貧開發新的定位，為新階段扶貧開發指明了方向；二是黨中央、國務院高度重視我區的扶貧開發工作，把我區中南部地區列為國家集中連片特殊困難地區，在扶貧政策和資金方面將會繼續加大支持力度，為我區拓展新的扶貧途徑，支持對貧困人口進行易地搬遷扶貧創造了條件；三是隨著西部大開發戰略的深入實施，我區沿黃經濟區建設以及寧東煤電化產業基地等大型項目建設，為貧困地區和貧困人口發展提供了新的機遇和發展條件；四是經過多年的努力，我區扶貧開發已有一個較好的基礎。貧困片帶的生產生活條件已經有了較大的改善，貧困地區和貧困農戶的自我發展能力明顯增強，具有了一定的發展條件；五是自治區黨委、政府和廣大干部群眾在實踐中堅持整村推進、連片開發和扶貧移民，使扶貧資源和要素更加集聚，扶貧開發的重點更加突出，效果更加明顯。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發工作奠定了更加堅實的基礎。
（二）制約因素。
——自然條件惡劣，土地人口容量嚴重超限。我區中南部地區是國家確定的集中連片特殊困難地區之一，該地區南部陰濕低溫，北部干旱少雨，土地瘠薄，生態脆弱，水土流失嚴重，自然災害種類多且發生頻繁，危害嚴重。人均當地水資源可利用量僅為95m3，水資源極度缺乏，土地的人口容量超過了合理承載能力的8－10倍，人口、資源、環境嚴重失衡，靠天吃飯的狀況尚未根本改變，貧困現象依然嚴重，給貧困地區社會經濟等各項事業的發展和新階段的扶貧開發帶來了巨大壓力。
——貧困人口比重高，自我發展能力弱。按照自治區初步確定的扶貧標準，寧夏仍有貧困人口105萬人，占全區農業人口的29.7％。通過扶貧開發和農村低保兩項制度銜接識別，由扶貧部門建檔立卡的重點扶持貧困人口還有65萬人，占貧困地區農業人口的26%。特別是貧困人口構成復雜，分布的區域更具邊緣性，生態更具脆弱性，仍有35萬人居住在自然條件極為嚴酷的干旱山區、土石山區，實現穩定解決溫飽的目標難度很大，靠開發當地水土資源等常規扶貧和工程措施難以解決貧困問題。由于貧困落后等原因，貧困人口的文化和技能素質總體偏低，消化和吸收現代生產方式和技術的能力較弱，自我發展能力有待提高。受自然災害、市場風險、宏觀經濟波動、個人和家庭變故等因素影響，返貧現象突出。
——經濟基礎薄弱，農業產業化水平低。中南部地區工業發育慢，城鎮化水平低，農業基礎設施建設滯后。當地農產品加工企業多數是以粗加工為主的中小企業，規模小、產品附加值低，輻射帶動作用不強。農產品的附加值沒能得到有效提升，區域優勢特色產業尚未形成規模、打出品牌，還難以將當地的資源優勢轉化為經濟優勢。截止2010年底，中南部8縣（區）GDP為178.6億元，占全區的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區平均水平的29.6%；地方財政收入6.8億元，僅占全區的2.4%，財政自給率僅為7.3%。
——發展差距繼續擴大，構建和諧社會的任務艱巨。2010年，中南部8縣（區）農民人均純收入僅為3415.7元，只有全區農民人均純收入的73.1％，全國平均水平的57.7％，與區內川區農民收入差距從2005年的1897拉大到2010年的2595.1元，與全國農民收入差距從2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。從全國情況看，東中西部發展差距、城鄉居民收入差距、基礎設施和社會服務事業差距都出現持續擴大的趨勢，自治區山區與川區的發展差距也在逐步擴大。按照十七大提出的2020年全面建設小康社會的要求，縮小城鄉發展差距，促進貧困地區經濟社會發展，構建和諧社會的任務還十分艱巨。