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---經寧夏回族自治區扶貧開發領導小組會議審議通過
前 言
寧夏貧困地區主要集中在中部干旱帶和南部山區，該地區有8個國家扶貧開發工作重點縣，6個革命老區縣，國土面積4.3萬平方公里，占全區的65%；人口256.3萬人，占全區總人口的41%，其中回族人口133萬人，占全區回族人口的59.1%，是全國最大的回族聚居區和集中連片特殊困難地區。
黨中央國務院十分重視和關心寧夏的扶貧開發事業，從1983年起，先后組織實施了“三西”農業開發專項建設（1983－1993年）、“八七”扶貧攻堅計劃（1994－2000年）和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》。經過三個階段二十多年的不懈努力，貧困地區的發展條件得到明顯改善，貧困人口的溫飽問題基本解決，自我發展能力顯著提高，扶貧開發取得較大成效。但由于干旱缺水，自然條件惡劣，基礎設施薄弱，土地人口容量嚴重超限，經濟社會發展滯后等原因，中南部地區貧窮落后的面貌還沒有根本改變，仍是全國扶貧開發的重點地區。按照自治區初步確定的扶貧標準測算，目前全區還有105萬貧困人口，主要分布在中部干旱帶和南部山區8個縣（區）的干旱半干旱山區、陰濕半陰濕山區和土石山區。盡快解決這部分人口的脫貧致富問題，對促進寧夏經濟社會和諧發展，加強民族團結，全面建設小康社會具有重要戰略意義。
“十二五”時期，是實現黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現象和全面建成小康社會奮斗目標關鍵時期，扶貧開發工作也將進入一個攻堅克難的新階段。新的十年，國家制定了深入實施西部大開發戰略和進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見，逐步提高扶貧標準，不斷加大扶貧投入，并在扶貧對象瞄準、制度安排、主要任務和工作格局上都有了新的要求和變化。同時，自治區“十二五”期間實施的沿黃經濟區建設、寧東煤電化基地建設、生態移民工程等重大工程、以及重視民生，統籌城鄉的發展理念，為扶貧開發提供了難得的歷史機遇。為切實做好我區“十二五”期間的扶貧開發工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現全面建設小康社會的目標，根據國家深入實施西部大開發戰略、《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》和《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，結合我區新階段扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，特編制《寧夏回族自治區扶貧開發“十二五”規劃》。