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利用漏洞
指示下屬瘋狂套取新農(nóng)合資金
2009年3月，在廣南縣舊莫衛(wèi)生院從事新農(nóng)合管理的彭永燕，接到縣“新合辦”辦公室主任何正祥的電話，何要求彭永燕出具虛假住院轉(zhuǎn)院證明，人員必須是在參合檔案內(nèi)的人員，而且以在較邊遠的自然村，年紀(jì)較輕、可能外出打工的人員為主。隨后，彭永燕按何正祥的要求開具了50多份虛假轉(zhuǎn)院證明，并從何正祥那里得到了2萬多元的“好處費”。
何正祥在指使彭永燕開具虛假住院轉(zhuǎn)院證明的同時，也指使了蓮城、板蚌、那灑、南屏、珠琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員開具虛假住院轉(zhuǎn)院證明。一時間，大量虛假的住院轉(zhuǎn)院證明被送至何正祥手中。他將用這些虛假的住院轉(zhuǎn)院病歷來做什么呢？
原來，陸旭早已發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合醫(yī)療資金在管理上存在漏洞，認為“套取一些新農(nóng)合補償資金是很難被查出來的”，決定“一試身手”之后，陸旭叫來何正祥，部署套取新農(nóng)合醫(yī)療資金的計劃，并與何正祥做了分工，他負責(zé)出點子，何正祥負責(zé)具體操作。
何正祥得到陸旭的授意后，打電話給仁愛醫(yī)院的經(jīng)理鄭鴻宇，說有辦法增加仁愛醫(yī)院的收入，只要把賬做好就行了。
隨后，何正祥把從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院帶來的虛假住院轉(zhuǎn)院證明交給鄭鴻宇，讓鄭“抓緊時間做”。鄭鴻宇面對何正祥交來的填好仁愛醫(yī)院及病情而沒有日期的轉(zhuǎn)院證明，清楚何正祥是讓仁愛醫(yī)院做假病歷套取新農(nóng)合資金，表示這是違法的事情，不好做。但何正祥說只要操作好就不會有問題，資金到手后，仁愛醫(yī)院可以分到40%。
鄭鴻宇按何正祥的要求，把何正祥拿來的虛假轉(zhuǎn)院證明交給主治醫(yī)生尹某某、劉某某等人，要求他們按這些轉(zhuǎn)院證明做病歷。仁愛醫(yī)院把100多份虛假病歷做出來后，成功套取醫(yī)療資金20萬元，仁愛醫(yī)院分得8萬元，何正祥拿走10余萬元。第一次得手之后，何正祥“再接再厲”，以同樣的方式，不斷地把虛假住院轉(zhuǎn)院證明交給仁愛醫(yī)院及其他一些醫(yī)院，繼續(xù)套取新農(nóng)合醫(yī)療資金。“套保案”案發(fā)后，辦案人員發(fā)現(xiàn)廣南的大部分醫(yī)院都牽涉其中，甚至文山縣丹鳳女子醫(yī)院也牽涉進來。丹鳳女子醫(yī)院用何正祥提供的虛假轉(zhuǎn)院病歷，套取了廣南縣近17萬元的新農(nóng)合醫(yī)療資金，該院一名醫(yī)務(wù)人員證實，“廣南籍病人的病歷大概有三分之二是造假”。