四、健全有利于窮人的轉(zhuǎn)移支付體系，讓公共財政的陽光普照貧困人群。轉(zhuǎn)移支付在消除貧困中具有重要作用。“十二五”時期應繼續(xù)擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強貧困地區(qū)政府的財政實力，為基層政府履行職能提供基本財力保障。轉(zhuǎn)移支付資金應優(yōu)先投向與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等領(lǐng)域，建立健全對轉(zhuǎn)移支付資金的績效評估、監(jiān)督及問責機制。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付和省級以下轉(zhuǎn)移支付，以法律法規(guī)的形式確保專項轉(zhuǎn)移支付資金不被擠占挪用。降低甚至取消貧困地區(qū)對扶貧資金的配套要求。同時可借鑒國際經(jīng)驗，探索有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度。將轉(zhuǎn)移支付資金應由直接補助公共機構(gòu)轉(zhuǎn)向“以人為中心”，直接補助貧困人群，提高其購買所需公共產(chǎn)品和服務的能力。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口是有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的目標人群，針對這一群體確定適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付條件和轉(zhuǎn)移金額，設(shè)計進入和退出規(guī)則，避免在項目的目標人群中造成混亂并將濫用權(quán)力的現(xiàn)象降至最低。同時，建立必要的配套措施，政府應增加公共服務的可及性和覆蓋面，改善服務質(zhì)量。
五、強化技能培訓，提高貧困人群自我發(fā)展能力。“十二五”時期，消除貧困工作應高度重視幫助貧困人口和低收入人口提高發(fā)展能力，鞏固取得的溫飽成果，提高包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。比如，可以參照“教育券”制度，設(shè)立“培訓券”。政府向貧困人群發(fā)放培訓券，提供各種培訓。貧困人群根據(jù)自己的需求自由選擇培訓服務，培訓機構(gòu)憑收到的培訓券到政府部門換取培訓經(jīng)費。培訓內(nèi)容應進一步豐富，提高針對性。加強對貧困家庭的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)具有專業(yè)知識的新型農(nóng)牧民，幫助他們增產(chǎn)增收。開放培訓市場，鼓勵民辦培訓機構(gòu)發(fā)展。
六、拓寬扶貧思路，實施“救助式扶貧＋開發(fā)式扶貧＋參與式扶貧”三位一體新模式。“十二五”時期應對扶貧體制進行制度創(chuàng)新，實施“救助式扶貧＋開發(fā)式扶貧＋預防式扶貧＋參與式扶貧”三位一體新模式。一是對喪失勞動能力或其他因素導致身體或智力素質(zhì)低下的特困人口要繼續(xù)予以社會救助并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高救助標準。二是針對有勞動能力的貧困人口實施開發(fā)式扶貧，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，使有勞動能力的貧困人口通過自身的勞動逐步走出“生存陷阱”。對自然生態(tài)環(huán)境極端惡劣、不適于人類生存的貧困地區(qū)應采取異地開發(fā)式扶貧。三是積極推進參與式扶貧方式。政府在消除貧困的過程中為貧困者創(chuàng)造一個參與的機會充分尊重貧困群體的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，使扶貧政策的制定能夠反映包括窮人自己在內(nèi)的社會各利益集團的觀點直接讓項目的受益人群參與到與自身有關(guān)的資源評估、設(shè)計和管理中并從中獲取收益。
七、建立有利于消除貧困的績效評估體系，發(fā)揮非政府力量消除貧困的作用。通過建立以結(jié)果為導向的、具有正向激勵作用的績效評估體系，引導政府關(guān)注貧困群體，共享增長。改變對地方政府官員唯ＧＤＰ的單一評價模式，把消除貧困工作納入政府目標管理考核體系，及時對政府扶貧的結(jié)果進行監(jiān)控和考核，并根據(jù)考核評價結(jié)果進行獎優(yōu)懲劣。通過建立有效的問責制度，強化社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用，將政府官員消除貧困績效與干部選拔任用相聯(lián)系，激勵政府為貧困人群提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務。
消除貧困，共享增長是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，不僅是政府的任務，更是全社會共同面對的挑戰(zhàn)，因而必須充分動員社會力量參與，企業(yè)、ＮＧＯ、貧困人群都是消除貧困不可或缺的力量。應積極創(chuàng)造條件，引導非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目。通過立法明確非政府組織在消除貧困中的地位和作用，賦予他們一定的權(quán)利和靈活性。在全社會營造普遍參與扶貧濟困工作的輿論氛圍，強化企業(yè)社會責任。深化國際合作，積極與國際組織、雙邊機構(gòu)等合作，共同實施多種形式的扶貧項目或活動。
（作者單位：國家行政學院經(jīng)濟學部 ）《中國經(jīng)濟時報》
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